第十一章 模式化行政决定.pptVIP

第十一章 模式化行政决定第一节 行政决定的主要模式 一、行政征收和行政征用 （一）行政征收 1、概念 行政主体依职权向特定相对人征集和收缴一定人力和财力的负担性行政决定。 2、特征 普遍性；所有权的移转性；无偿性 3、典型的行政征收：税收、兵役 案例 1997年9月18日，张恒寿向浑源县国税局实名书面举报浑源县永源花岗岩矿严重偷税。因该矿系涉外企业，浑源县国税局按税务机关查处案件管辖规定，上报大同市国税局查处。经大同市国税局调查，认定永源花岗岩矿偷漏税属实，于1997年11月20日作出决定，决定该矿补交增值税724286.56元，并处罚款10万元。张恒寿认为永源花岗岩矿在被查处期间曾自行申报了80万元，大同市税务局查处不力，所以又向国家税务局举报并向有关部门反映。大同市国税局进行复查后又于1998年6月30日作出决定，决定对该矿再次追缴税款426181.13元。以上两次追缴的税款及罚款共计1250467.69元，由浑源县国税局征收入库并留成25%。张恒寿认为自己举报的事实已得到查处，遂申请浑源县国税局和大同市国税局按规定给付应得的举报奖金，但浑源县和大同市国税局互相推诿，未予解决。张恒寿遂向浑源县人民法院提起诉讼。 第二节 行政许可 一、行政许可的概念与特征 1、概念 行政主体应相对人申请，经依法审查而准予其从事特定活动的授益行政决定。 行政许可为依申请、要式、授益性的外部行政决定。 2、特征 （1）申请 法律规范规定必须以相对人的申请为批准条件的，如果没有相对人的实际申请，行政主体主动实施许可行为是违法的。 以下哪些行为属于行政许可？ 1、行政机关内部对某些事项的审批。 2、进出口不受限制的技术时向国务院对外贸易主管部门办理合同备案登记。 3、商务部对纺织品的出口实施配额管理。 4、民政局给张奶奶颁发烈士家属证书。 5、小刘司法考试通过后司法局颁发给他的资格证书，和小刘在律所实习满一年后司法局颁发给他的律师执业证书。 思考题 上海实行多时的车牌拍卖历受非难，商务部曾有官员公开表示此作法不妥。请从行政许可的实定法角度进行分析，上海的车牌拍卖制度是否合法？ 第三节 行政处罚 一、行政处罚的概念和本质特征 行政处罚是行政主体对违反行政法规范但尚未构成犯罪的相对人追究行政法律责任的行为。 行政处罚是一种职权、要式和负担性的外部行政决定。 行政处罚的本质特征在于制裁性，即课以新的义务以示惩戒。 第四节 行政强制 一、行政强制措施 （一）概念与特征 1、概念 行政强制措施是行政主体在实施行政法过程中，为了制止违法行为或者在紧急、危险情况下依法采取强制方式，对相对人的人身或财产实施暂时性控制的措施。 2、特征 （1）行政性；（2）暂时性；（3）强制性 9月11日，市版权局根据所掌握的充分证据，依据《中华人民共和国著作权法》和《行政处罚法》对北财商贸中心作出行政处罚决定。此后，市版权局多次催促北财商贸中心缴纳罚款。而该单位一直置若罔闻，且未向人民法院起诉。市版权局于1999年1月6日向北京市宣武区人民法院递交了《行政处罚强制执行申请书》。宣武区人民法院接到强制执行申请后，执行庭法官对滑静州进行了严肃的批评和耐心的教育。在法院强制力的威慑下，滑静州不得不同意全面履行市版权局对北财商贸中心所作的行政处罚，并于近日交纳了全部罚款。 这样一来，大大增加了行人的违章成本，这比单纯的罚款更具教育意义。这一思路提出后，立即在我国许多城市被采用，作为惩治行人违章的一种有效手段。 请问： （1）这种要求违章行人“义务执勤” 的做法，在行政法上属于何种性质的行为，是行政处罚还是行政强制？ （2）这种行为是合法行为还是违法行为，请依据行政法理作出分析。（第一，没有法定依据，违法私设行政处罚；第二，限制公民人身自由；第三，程序违法，违法授权或委托违章者行使行政权） 严重影响职业介绍机构声誉，损害了部分求职者利益，虽经限期进行整顿，但仍达不到中介机构所应具备的基本要求。南平市劳动局研究决定，于1998年５月30日起南平市台顺职业介绍所、南平市闽兴职业介绍所予以撤销，不得再从事劳务中介服务。南平市台顺职业介绍所不服该处罚决定。于1998年７月14日向南平市延平区人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依照事实和法律，判决撤销被告南平市