“第三方调查”的法制化探析.pdf

摘要 “第三方调查”是指当社会上发生的某些热点事件由于关系复 杂，真相不明而又得不到实质查明或者官方调查的结果不能令公众 信服的情况下，在官方的指导和公众的倡议下组成新的调查组对事 件重新进行调查的特殊调查方式。 “第三方调查”发轫于云南躲猫 猫事件，而后在上海钓鱼执法事件中得到进一步的应用，最后在南 京徐宝宝事件中得到比较成熟的应用并最终完满解决了问题。从其 现实意义来看， “第三方调查”强化了公民的监督权利，使得政府 调查与公众调查形成了既相互制约又相互促进的双赢效果。但是应 当看到现行的“第三方调查仅仅只停留在某些公共事件的实践运 用过程中，尚未形成一个严格的法定程序，更无相关法律制度可以 遵循。因此我国立法完全有必要确立“第三方调查”制度，通过授 权赋予“第三方调查’’组织合法地位，并指导其在公开透明的调查 程序下做出合法、公正、有效的调查结论并及时将调查信息公布于 众。本文试图运用定性研究、理论联系实际等方法通过对上述三个 事件的分析和透视，从法制角度把握“第三方调查”的正确概念， 并分析该组织的法律性质、地位和特征，希望在我国立法中构建健 全完善的“第三方调查制度，包括“第三方调查主体的组成及 权利与义务，确定“第三方调查的适用范围和具体程序，及应当 遵循的基本原则等内容，在我国立法中制定由人大牵头组织相关专 家、学者、律师等与案件无利益关系的第三方人士共同参与调查的 法律制度，还原事实真相，这样不但可以降低某些政府部门公信力 的丧失，也可以增强人大作为立法监督机关的权威，同时让“第三 方调查’’真正做到有章可循，有法可依。 关键词：第三方调查，正当程序，监督权 lI ABSTRACT the “The investion”meansthatwhen igat Third—party hada between complexrelationshippopularevent， community not andthetruthoftheseeventsiS casecan unknown，the beinvestigated，thenguidedbytheofficialorpublic initiativeto forma new to group re—‘investigation a methodof theincident investigate special inVestigation． ‘‘The inYunnanjS Third-partyinvestigation’。hasbegun hide—and—seek andfurtheriedin event， appl Shanghai solv