权财政影响流动儿童的教育机会——以及一个社会福利的分析模型.pdfVIP

济 学 人 权财政影响流动儿童的教育机会 ——以及一个社会福利的 析模型 02 级国际金融系 方铮1 摘要: 城市中存在两种学校 （有当地教育财政拨款的公立学校和无当地教育财政拨款的私立学校），两种学 生（能够享受当地教育财政拨款的本地户籍学生和不能够享受当地教育财政拨款的非本地户籍学生）。公立 学校针对这两种学生采取两种不同的筛选机制――针对本地生源的考试筛选机制和针对外地生源的价格筛 选机制，因而流动儿童面临和本地户籍儿童不同的教育机会。本文探讨此现象出现的原因――现行户籍制 度和分税制财政制度 （以及相应的分税制教育财政安排），并讨论此现象的社会福利影响，最后提出了一些 可行的改进方法和进一步的探讨。 关键词：考试机制，价格机制，户籍，分税制财政 1． 简介 在基础教育阶段，上海的公立学校，对本地户籍学生，征收学费较为低廉，不构成筛 选的门槛，主要以考试制度来筛选学生进入好学校。对外地户籍的学生，虽然存在着插班生 ．． ．． 考试，但是该考试机制难以起到鉴别区分的作用，而对非本地户籍学生征收的额外费用，则 构成了价格机制筛选。 ．． 本文以人力资本投资理论 (Becker, 1969)分析教育过程。又介绍了分权财政体制下的 地方政府财政开支效率问题 (Tiebout, 1956)，中国的分权制教育财政体制 (Tsang)，中国 户籍制度下劳动力的不可自由流动 (Cai)，进一步介绍分权制教育财政安排下的 个一般均 衡模型 (丁维莉, 2005)，以分析行为人，即优质公立学校所面临的制度环境。本文随之建 立不同的模型，对比了完善资本市场和 贷限制两种情况下的考试机制和价格机制，以相应 的社会福利后果 (Fernandez)。本文认为，行为人，优质公立学校采取的两种筛选机制，是 现行制度环境下，效用最大化的选择。并将上海的实际情况纳入此分析框架下，分析了上海 的两种学生的教育机会，福利状况。还根据上述分析理论，指出各种改进措施的可行性。最 后讨论了今后实证研究的方向，例如，对上海本地学生的考试机制是否是浪费性的。 本文第 部分是简介，第二部分介绍行为人，人力资本投资理论框架，及行为人所处的 制度环境，第三部分是完善资本市场和 贷限制情况下，两种筛选机制的社会福利影响的模 1 方铮，复旦大学02 级国际金融系。本文指导教师袁志刚，教授，博士生导师，复旦大学 济学院院长。 41 济 学 人 型，第四部分是以上述框架分析上海现存情况，第五部分是结论，进一步讨论今后可行的研 究方向。 2． 行为人，分析框架，行为人面临的制度环境 2．1 行为人 上海存在两类学校，1，国立的公共学校，可以从国家得到教育拨款，他们的目标和上 海的本地教育财政是 致的，即最大化本地的人力资本存量 （而非最大化全国人力资本存 量）。因为教育财政负担了大部分固定支出等，所以学生只需负担基本学费；2，私立学校， 2 无法得到和国立学校相比的教育拨款，所以学生需要负担所有教育投入成本 。 尽管私立学校，有质量高的（贵族学校），也有质量较差的（民工子弟学校），但是无 论其质量如何，因不接收来自上海教育财政的拨款，私立学校对不同户籍学生的筛选策 相 似，没有差异化的筛选策 。所以，教育机会不平等不是质量高的私立学校造成的。（事实 上，我们讨论的流动人口面临严重收入限制，不可能进入高质量的私立学校。）因此，本文 主要讨论的行为人，是采取差异化的筛选策 ，造成的教育机会不平等的优质公立学校（优 质，是指这些学校的质量优于低质量的民工子弟学校）。 虽然各个公立学校的招生政策不同，受校长的影响，校长的目标又很复杂，例如，在 官僚体制下如何能够晋升，或最大化货币收益，甚至有一些社会学分析考虑教育者的心理满 足或者自我实现；但这些不是 济学分析的方法。为了不使情况过于复杂，我们假定行为人 的目标和本地教育财政 致，即：最大化本地人力资本存量。除此以外，行为人的效用最大 化是：货币收入最大化。