航行通（警）告发布体系亟待完善.pdf

全 )眚发布体系重待完善 张 茹 航行通警告是人们在长期的航海实践中总结出来的向 作；发布台设立在各直属海事局 (分别为辽宁、河北、天津、山 舶和浮动设施发布安全航行和作业所需信息的形式，是一 东、江苏、上海 、浙江、福建、广东、广西、海南、深圳 l2个发布 水上安全信息公告，是把有关海区和水域 内发生的或将要 台)，负责各 自管辖范围内具体的航行通警告发布管理工作。 生的，可能影响航行和作业安全 的变化情况及时准确地告 航行警告由发布台专人拟写后，交由相应的海岸电台发布， 所有船舶和浮动设施，使之采取适当措施或保持戒备，以 如需要 由区台或总台发布 ，则上报 区台或总台，审核后交给 保船舶航行和浮动设施作业安全。因此，做好航行通警告 海岸 电台发布 。航行通告则由各级管理机构及其授权 的分支 理工作至关重要，我们要切实加强航行通警告管理，提供 机构专人拟稿 ，经审核后发布。 加及时、准确、有效的水上安全信息服务，让航海者放心航 航行通警告发布管理存在的问题 1．部分管理者的认识不到位 航行通警告发布管理的现状 一 是有些人认为航行通警告发布是依申请的行为，如果 1．航行通警告的发布管理制度 不 申请 ，航行通警告的发布与否只凭管理者的感觉办事 ，这 我 国航行通警告的立法是 比较健全 的，《中华人 民共和 样就可能会遗漏应该发布的重要安全信息。二是认为发布航 海上交通安全法》明确了航行通警告的申请、发布和管理 行警告是不收费的事，完全是一种义务，工作中有应付的现 各方权利和义务。此外，对航行通警告管理的具体规定还 象，工作责任心不强。三是认为期限长、影响大的事项需要发 ： 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共 布航行通警告 ，而一些临时的、短期的事项就可以不发 。这些 国无线电管理条例》、《中华人民共和国海上航行警告和航 错误的认识 ，必然会导致航行通警告发布管理工作的不到 通告管理规定》、《中华人民共和国发布海上航行警告和航 位 ，从而对船舶和设施 的安全航行和生产构成威胁 。 通告管理办法》、《中华人民共和国中文航行警告标准格 2．发布手段不能满足航海者的需要 》、《中华人民共和国英文航行警告标准格式》等法规、规 目前，我 国航行警告的发布主要有五个 NAVTEX 台播 ， 发英文航行警告信息，但由于中文 NAVTEX 目前还没有正 2．航行通警告发布 的分类 式开通 ，沿海航行的小型船舶船员大多数英语能力较差，阅 航行通警告发布分为三类 。一是申请发布 。申请发布是 读英文航警较 困难 ，导致实际使用效果不佳 ；航行通告的发 水上水下施工作业单位 因水上水下施工影响通航环境时， 布主要利用报纸、有关刊物和新 闻媒体 ，其信息送达的及时 动向海事管理部门申请发布水上安全信息，保障水上水下 性和范围十分有限，因此，目前大量的沿海小型船舶对航行 工作业和船舶航行安全；二是报告发布。报告发布是指海 安全信息的需求无法得到保障。而且航行通警告发布的覆盖 营理部门接到可能影响航行和作业安全的信息后，按程序 面滞后于沿海船舶运输的需要 。在我 国沿海 ，航行着大量从 寸{将水上安全信息发布出去；三是主动发布。主动发布是 事沿海 内贸运输的船舶，现行的航行通警告管理手段难以做 每事管理部门根据所掌握的最新的