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论社会管理新格局的形成与行政主体理论的变迁 金国坤 ( ， 100044) 北京行政学院法学部 北京 : ， 。 、 摘要 强化社会管理是要求政府加大民生福利方面的投入 而不是包揽一切社会管理事务 政府 。 社会组织以及其他社会管理主体共同履行公益服务职能的社会管理新格局正在形成 政府通过购买 ， 。 公益服务 与社会组织在社会管理和公共服务中形成合作伙伴关系是社会管理创新的重要途径 社会 ， 。 组织走上公共服务的前台引发了行政主体理论的变迁 社会行政组织成为行政主体的重要组成部分 : ; ; ; 关键词 社会管理 社会组织 行政主体 购买公益服务 中图分类号:C916 文献标志码:A 文章编号:1001 － 862X (2012)01 － 0082 － 012 ， ， 社会管理和公共服务是政府的重要职能 也 入服务民生行动 客观上为社会组织在公共服务 是其他社会主体的职责。 中作用的有效发挥提供了机会。 “ 政府包揽社会事务的 一张小小的 订 ， ”， ， 格局正在被打破 社会管理主体多元化的局面即 单 可能成为行政管理体制改革的突破口 是形 。 ， 。 将形成 行政主体理论必须对其作出正面回应 成社会管理新格局的起点 ， ， ， ， 不能回避 抱着传统的行政概念不放 只研究政 强化社会管理 关注民生问题 是要求政府 ， ， 府行政 人为地将社会行政排斥在行政法的研究 加大对民生福利事业的投入 而不是增加政府的 视野之外。 ， 社会管理职能， 本文试图从行政主体理论角度 通过 更不是扩张政府从事民生工作的 。 ， 对政府与社会组织在公益服务领域中良性互动 部门 实践告诉我们 完全由政府提供公共服 ， ， “ ”， 、 关系的实证分析 探讨社会组织成为政府的重要 务 建立 社会全能政府 既不能达到效益最大 、 ，