浅谈旅游规划发展观.doc

浅谈旅游规划发展观 旅游要发展，规划须先行。人们期望科学的、高水平、高起点的旅游规划会给旅游业带来良好的经济效益和社会效益；然而现行的旅游规划，由于稚嫩与多元跨度及社会经济因素的影响，导致其机制紊乱、良莠不齐，进而使得规划的实践指导功能受到限制，效益受影响。“规划规划，墙上挂挂”从一个侧面描述了旅游规划的痼疾，规划编制原本所寄托的高度主观理性价值取向，在一定程度上却导致低层次的客观价值实现。因而必须从本源上进行探究与分析，透视这一现象的内在机理，进行合理的因势利导，增强旅游规划的实践效能。 一、中国现行旅游规划剖析 中国旅游的迅猛发展，造成了规划理念与发展速度的不匹配，规划理念滞后于发展。旅游规划现行运行的六个层面，决定了旅游规划价值的有限性和功能的有效性。 （一）规划的模式 中国目前的旅游规划编制缺乏专业理论指导，没有一套公允的旅游规划理论与方法，从城市规划、园林规划、建筑规划等旅游相关行业产生出了应景规划，应景：《辞海》为了适应当前情况而做某事。《汉语词典》顺应当时的场景。在《英汉词典》中的 解释:kl?ptr?pn. 应付场面的言语或行为。应景规划的流程模式是：根据地图定蓝图、根据资源定景点、根据景点定产品、根据地形定保障系统、根据保障系统定游客接待量、根据游客接待量定景区年利润。应景规划三化：一是城市一般化：一般只要面子，一般不要里子，一般使客人极不方便。二是景区城市化：一求大，二求洋，三求多，四求全。三是农村庸俗化：中国民居自古讲究天人合一，应景规划使田园诗意荡然无存。应景规划主要通过六种技术方法支撑欠科学发展的变异性规划。 1.解说性规划 缺乏对旅游市场的研究，对旅游资源的充分研究，只对规划地的资源、产业发展和市场状况进行一般性概述，把相关内容往常规的规划框架体系内塞，提出一些一般性原则与建议。突出特征是规划的概念多，措施少；原则多，创新少；学究味浓，创新少，下笔千言离题万里。 2.学术性规划 编制单位多由科研机构和高校的相关学科派生出来，不知不觉地把旅游规划演变成学术研究，科普考古，不少规划文本呈现出严重的“神秘主义”与“文牍主义”，规划变成了纯粹的学术研究报告，大量的学术用语和数字测算使得地方无法从中获取有用的信息。有的规划仅仅停留在理念层面，以至于地方上拿到规划文本不知如何着手，具体实施起来就觉得其脱离实际，难见成效。仅能上天，不能落地。 3.“缺钙”性规划 旅游规划对旅游目的地的社会、经济、文化、地理无所不及。规划编制单位只是对爱德华?因斯克普(Edward Inskeep)全面的、整合性的规划思想的片面理解，只是掌握了规划的形式，没有领会其精髓，将旅游系统规划理解为对整个区域社会的规划，规划发展初期犯了就旅游谈旅游的毛病，现在框架体系过于完备，面面俱到，却矫枉过正，事项轻重不分，忽略了旅游规划的核心内容，没有形成自己的特征与风格，难以呈现出规划的刚性力度和市场亲和力。 4.模式性规划 旅游规划直接套用诸如城市规划、园林规划、土地规划、区域规划等的技术方法，或照搬了这些规划的通用概念，使得许多旅游规划打上了其他规划深刻的烙印。并且这些规划师都从本位主义角度出发，孤芳自赏地认为其遵循的技术方法和编制的规划才是科学的方法与真正高水平的规划，且不知旅游规划与其他规划有极大的不同点，这就是旅游规划要考虑其产品的营销，其他规划不考虑产品影响，规划师的移植规划加剧了旅游规划技术方法无创新，产品失去市场竞争力。 5.单向性规划 旅游规划师的思路没有与地方各个部门形成反复的撞击与共鸣，既不请教主管部门和国内外专业领军专家、学者论证；也不参考公众的意见，基本上是规划师翻着理论书籍闭门造车；成为一种单向度的、孤立的、静止的规划。 6.静止性规划 将旅游规划编制视为一次行为、独立行为、永恒行为。既不把握国际国内旅游动态，“市场需要什么、做什么”；又不考虑实施一段时间后的修改和增补新的内容，没有一个动态的逐步演进过程，跟踪策划、跟踪服务的过程以臻相对完善。 （二）规划的盲从 现行体制的某些弊端在一定程度上玷污了规划的本色。现在旅游产业发展形势良好，抓旅游树立区域形象成为地方长官树政绩的捷径，以急功近利、长官意志等目的不纯的规划，不可避免地在规划中得到反映。 1.层次的紊乱 委托方与规划单位签约后，就希望毕其功于一役，以一部规划解决当地旅游发展的所有问题，没有考虑规划专家的分工、规划的层次性与分层逐级展开的特性，忽视了战略规划与战术规划的匹配与衔接，使得区域旅游总体规划带有控制性详细规划的功能，控制性详细规划带有修建性规划的功能，