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地方政府融资平台的银行风险研究 摘要：在充满国际危机的2008年，我国政府出台了扩大内需的经济刺激方案，全国各地掀起了新一轮的投资大潮。在这一轮大规模的投资大潮中，大部分资金来源于银行贷款。其中重要的是政府在进行大规模融资的同时，面临着偿债能力不足的问题，银行在支持地方经济的同时，为地方政府相关项目的巨额融资也积聚着大量的风险。本文从地方政府融资的主要方式及其风险特征入手，在此基础上对我国地方政府融资中的存在的银行风险进行较深入的分析。最后，本文综合以上分析，对银行如何积极有效的防范地方政府融资风险提出了建议，以期作为银行防范地方政府融资风险的参考。 关键词：地方政府融资；银行风险；政策建议 近些年来，我国的经济主要以投资拉动为主，出于我国的特殊国情，地方政府不能直接从银行贷款，各地的地方政府基于促进地方经济和经济发展的需求，直接发行债券又受到限制，急需大量的资金。为此地方政府成立了地方政府融资平台，通过地方政府融资平台进行融资。2008年以来，随着宽松的货币政策和积极的财政政策的实施，我国的信贷规模快速增长，在高速信贷增长的规模下，地方政府融资平台的数量也迅速增加。中国银监会数据报告显示，到现在2010年其数量达到家，负债高达亿元，地方政府平台的数量和负债都在进行大幅度的增长，大规模融资来源于银行贷款，使得银行在政府融资中存在着一定的风险。同时，地方政府通过地方融资平台形成多头举债，从多个银行获得信贷资金。一旦融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些债务就必然给地方政府的财政造成压力，最后还是要中央政府和商业银行买单，这就会对商业银行的经营风险形成潜伏的巨大风险，从而给整个金融体系带来系统性的风险。一旦爆发了，部分银行会不可避免的出现流动性问题，影响金融稳定和社会稳定。 一 、我国地方政府融资中银行风险的主要表现 由于流动资金贷款需求和固定资产投资贷款的迅速增加，相应的政府融资平台贷款数量出现大规模的增长。2009年前几个月信贷激增的主要原因是积极争抢4万亿投资计划中的优质项目。而在银行的信贷投向中，银行贷款投向的主要领域集中在了基础建设项目和地方政府融资平台。在随着银行的信贷规模的不断地扩大的过程中，地方政府融资平台的银行风险存在以下几个方面： （一）信用风险 信用风险是现阶段我国商业银行面临的最大、最主要的风险。信用风险对地方政府融资平台贷款来说，其主要表现是债务人（地方政府融资平台公司）无法按期偿还贷款及其本金。信用风险产生的原因对于投融资平台债务来说，是多个方面的：第一，从财务角度来看，很多融资平台的资产负债率较高，存在过度融资的现象，有的资产负债率已经超过了70%的警戒线，最高的还高达300%。第二，从投融资平台的性质分析，虽然都具备法人资格，但并不是完全意义上的商业运作，其为地方政府意志的产物。因此地方政府政策对其有决定性的影响，地方政府主要领导换届会对银行本息偿还产生风险。第三，从还款来源角度分析，投融资平台贷款主要投入公益性或准公益性项目，项目自身基本无收益，需要地方财政资金保障本息的偿还。这些平台公司自身实力有限，多依靠政府补助运行，完全依靠自有资金还款较为困难。 （二）市场风险 相对于商业银行的融资平台债务来说，大部分平台贷款需要依靠地方财政收入来进行还款，而地方财政收入中土地出让收入占相当大的比例，因此土地市场的价格波动对贷款本息的偿还影响是很大的。虽然商业银行不直接持有还款地的土地使用权，但是土地价格的下降确实将会影响资产质量或造成一定的损失。同时，高速公路收费以及水、电等公共产品价格的可能性下降也将对相应贷款的本息偿还产生一定的风险。此外，地方政府投融资平台贷款如果出现逾期并成为不良资产，那么债权银行就面临处置抵质押物的问题。一旦抵质押物的市场价格下降下来，银行资产就会面临损失风险。 （三）流动性风险 银行的投融资平台债务产生流动性风险的两大主要因素为资产负债期限结构和分布结构。在我国商业银行的负债构成中，储蓄、对公和同业存款占总负债的90%以上，是其负债的主要来源。而我国大量的投融资平台贷款用于基础设施建设，一般期限较长，属于中长期贷款。目前，我国大量的银行贷款集中在政府规划的大型项目中，大量的资金投入到市政的基础建设中去，其中额度大年限长，会导致贷款银行的信贷结构失衡，会引发贷款银行的资产负债表的错配的现象，导致银行的流动性风险变大，严重会影响其信贷资金的有效运用。据有关数据的统计，近年来我国主要的商业银行资产负债结构发生了比较明显的变化，主要表现体现为负债流动性不断的提高（主要原因是活期存款比重上升和存款平均期限的下降）与资产流动性不断的下降（主要原因是中长期贷款比重上升和贷款平均期限延长），表明我国银行业长期面临的资产负债期限结构错配现象正日趋严重。2009年大量新增的投融资平台贷款更加剧了