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城市化与地方政府融资平台规范发展 发布时间：2011-11-03 ? 　 信息来源：市城市建设投资管理中心 ? 作者： 不详 字体: 大 中 小? (双击滚屏) ??? 地方政府融资平台的问题是个老问题了。从2009年9月21号开始算起，到目前为止，本轮地方政府融资平台规范工作实际上已有整整两年的时间了。在这两年的时间内，大家对政府融资平台的认识逐渐深化，意见也逐渐统一。欧债和美债危机发生之后，我国地方政府融资平台问题再次引起国内外高度关注和广泛讨论。???? 一、“十二五”时期城市化进程对基础设施投资需求及融资平台资金需求分析 　　一是“十二五”时期我国城市化水平将保持快速提升趋势。按照“十二五”规划，在整个“十二五”期间，我国城市化率将由2010年的47.5%，提高到2015年的51.5%，在“十二五”期间将增加4个百分点。这个速度和“十一五”差不多，“十一五”期间我国城市化率年均增长0.9%。再往前看，1979-1987年我国城市化率年均增长0.82%，1988-1995年均增长0.47%，1996-20010年年均增长约1.39%，最近十五年我国城市化率迅速提高。 图1 改革开放以来我国城市化率变化情况 ?　　从“十二五”的城市化、工业化、国际化、信息化角度来看，我国城市化进程不可逆转。人口城市化基本上是经济发展，尤其是工业化进程的必然结果。研究表明，城市化与经济发展水平呈高度正相关，随着人均国民总收入的提高，城市化水平也相应提高，最后形成一个缓慢的增长曲线（见图2）。图3显示，我国的城市化水平与经济发展水平之间，也存在着明显的正相关关系, 总体上与世界一般规律相吻合。 图2世界各国城市化率与经济发展水平关系图 ?图 3 我国城市化率与人均GDP的关系 ?　　如图4显示，从国际经验来看，各国城市化进程呈倒S结构。世界银行研究发现，城市化率与经济发展水平之间具有明显的对数关系，人均GNI（购买力平价）越高，城市化水平相应越高。从国际经验来看，人均GDP达到3000美元的时候，城市化率应该达到55-60%，而我国2010年人均GDP达到4430美元时，城市化率仅达到47.5%，因此我国城市化率的提升空间还很大。 图4 城市化进程的倒S型曲线及三个阶段 ?　　此外，“十二五”将有更加有利的推动政策，例如积极稳妥推进城镇化，符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民等政策。因此我们估计“十二五”时期，我国城市化率将延续“九五” 以来快速提升的趋势，到2015年我们乐观估计城市化率水平有可能达到52.5%，年均提高约1个百分点。 　　二是“十二五”时期基础设施投资保持快速增长。从“十二五”基础设施投资水平来看，我们认为当前情况下固定资产投资仍然会保持较高的增长水平。基础设施投入大、长期受益，项目属性也分为公益性、准公益性、经营性，因此对未来经济增长会产生很大影响。我们认为基础设施领域，特别是与融资平台相关的基础设施领域会有很大发展，这是不可逆转的。 　　表1是“九五”以来我国基础设施投资的一个总体情况。与融资平台相关的基础设施和全部基础设施相比，1995年占比是36.5%，而到2010年的时候达到70.9%，与融资平台相关的基础设施占全部基础设施比重越来越高，这个态势非常明显。图5也显示与融资平台相关的基础设施投资增速超过全社会投资和全部基础设施投资增速。 表1“九五”以来我国基础设施投资呈加速扩大趋势 ? 全部基础设施投资（四大行业） 与融资平台相关的基础设施 1995年（亿元，占比） 5299 1935?，36.5% 2010年（亿元，占比） 73036 51808?，70.9% 15年间年均增长 19.1% 24.5% 图5 基础设施投资增速与全社会投资增速和GDP增速的对比 ? 　　“十二五”时期基础设施投资需求主要来自三个方面：经济发展和城市发展带来基础设施投资增加、原有设施维护的更新改造投资、基础设施功能提升的新增投资。美国经济如此发达，奥巴马总统仍提出要加强美国的基础设施建设，而我国城市化的发展还有一个相当长的过程。因此，我国“十二五”期间基础设施总投资还会继续加大。世界银行研究发现发展中国家每年基础设施投资超过GDP的13%，而我国从2005年开始才超过13%，历史欠账较多。因此，根据基础设施投资与GDP的关系、基础设施投资与城市化率的关系，我们大致测算发现，在“十二五”期间，我国基础设施总投资将达到49万亿元左右，年均9.8万亿元左右。 　　而过去15年与平台相关的基础设施投资占全社会投资比重为17-18%，占全部基础设施投资的比重为70.9%。我们按照占全部基础设施投资70%测算，未来五年我国地方政府融资平台相关的基础设施投资将达到35万亿元左右，年均7万亿元左右。 　　另外