港口规划环境影响评价中公众参与模式探讨14976.pdfVIP

第 29 卷第 1 期 水 　道 　港 　口 Vol. 29 　No. 1 2008 年 2 月 J ournal of Waterway and Harbor Feb. 2008 　 港口规划环境影响评价中公众参与模式探讨 刘长兵 ,林 　宇 (交通部天津水运工程科学研究所 水路交通环境保护技术实验室 ,天津 300456) 摘 　要 :国家对环境影响评价工作中的公众参与非常重视 ,相继出台多项相关法规政策 。目前对于建设 项 目环境影响评价中公众参与的形式和方法国内外已有一些理论研究和较多的实践应用 ,但对于规划 环境影响评价中采取何种有效的公众参与模式尚需深入研究 。通过对国内十多个港口总体规划环评案 例进行归纳总结 ,阐述了港口规划环评公众参与的目的与意义 ,分析提出了港口规划环评公众参与的工 作原则 、工作方案和调查意见统计分析方法 ,并针对港口规划环评公众参与的重点和难点进行了分析研 究 ,探讨港口规划环评中开展公众参与的有效方法和途径 。 关键词 :规划环评 ;公众参与 ;港口 ( ) 中图分类号 :X 820. 3 　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 :1005 - 8443 2008 01 - 0063 - 05 目前对于建设项 目环境影响评价中公众参与的形式和方法国内外已有一些理论研究和较多的实践应 用[1 ,2 ] ,但对于规划环境影响评价中采取何种有效的公众参与模式尚需深入研究 。国内包括交通部天津水 运工程科学研究所等多家环评单位结合港口规划环境影响评价工作 , 已开展了许多卓有成效的公众参与实 践 。本文基于对国内十多个港口总体规划环评案例的分析 ,探讨了港口规划环评公众参与的目的与意义 ,提 出了港口规划环评公众参与的工作原则 、工作方案和调查分析方法 ,并针对港口规划环评公众参与的重点和 难点进行了分析研究 , 以期探讨港口规划环评中开展公众参与的有效模式 。 1 　港口规划环评中公众参与的目的与意义 国家对环境影响评价工作中的公众参与越来越重视 ,我国相关环境保护法律法规中对环评工作中的公 ( ) 众参与已有明确的规定 。我国《环境影响评价法》2003. 9 中明确规定 :“编制机关对可能造成不良环境影响 并直接涉及公众环境权益的规划 ,应当在该规划草案报送审批前 ,举行论证会 、听证会 ,或者采取其他形式 , 征求有关单位 、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”。国家环保总局 2006 年 2 月 14 日发布的《环境 影响评价公众参与暂行办法》中也规定 :“建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书 的过程中 ,环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中 ,应当依照本办法的规定 , 公开有关环境影响评价的信息 ,征求公众意见”。将从 2008 年 5 月 1 日起正式施行的《环境信息公开办法 ( ) 试行 》,是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章 ,它对“政府环境信息”和“企业环境信息”的公开作 了详细规定 ,强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息 ,为公众参与污染减排工作提供平台。 开展公众参与的主要 目的就是在于通过广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求 ,使政府在对规 划与开发活动的审核等决策过程中尽可能兼顾各方利益 ,特别是能够充分考虑到生态环境利益 ,尽量采取有 效 、可行的措施来减轻和防止环境侵害 ,即依靠广大公众的力量 ,更有效 、全面的做好环境保护工作[2 ] 。具体 针对交通行业来说 ,港口规划环评公众参与的主要 目的和意义主要包括如下几点 : ( ) 1 将港口总体规划的有关情况通报给公众 ,积极征求公众关于港 口规划决策和资源利用的意见和要 收稿 日期 :2007 - 11 - 15 ; 　修回日期 :2007 - 12 - 16 作者简介 :刘