五位一体视角下的新型城镇化.pdfVIP

2014 第 9 太原城市职业技术学院学报 总第 158 期 · Journa l of Taiyuan Urban Vocational College Sep2014 期 年 期 [城市与区域研究] “五位一体”视角下的新型城镇化 董新刚 （内江职业技术学院，四川 内江 641000 ） [摘要]经济学家斯蒂格利茨曾经预言：中国的城镇化和美国的新技术革命是 21 世纪影响世界经济的两 件大事。城镇化如何在有限的公共资源和庞大的农业人口这一基本国情下可持续推进，笔者认为 重点在于“村”的城镇化，模式为新农村建设加社区建设，同时兼顾与整体城镇化的协调。 论文从 农地产权制度、依法治村、促进城乡二元文化共生互鸣、构建均等化社保和公共服务体系、科学管 控资源等方面阐释了新型城镇化。 [关键词]五位一体；新型城镇化；依法治村；文化 包容 [中图分类号] F29 [文献标识码]A [文章编号]1673-0046（2014 ）9-0026-03 城镇化是中国社会转型的一项重要工程 ，《国家新 不能适应乡村社会发展生产力的需要，地权改革又迫在 型城镇化规划（2014-2020 ）年》提出以人为本、四化同 眉睫。 但作者要 阐明的是此次地改 中，土地依然发挥经 步、优化布局、生态文 明、文化传承的基本原则，这种宏 济价值的历史功能。 党的十八大报告及十八届三 中全会 观性、战略性布局对于指导新型城镇化建设实践至关重 重大决定关于地权改革涉及两个重要方面 ：一不变农地 要。 结合党的十八大提出“五位一体”的社会发展布局格 集体所有性质 ， 如坚持农村土地集体所有权, 坚持家庭 式，论文从农地产权制度、依法治村、城乡二元文化融 经营在农业中的基础性地位； 二赋予农民更 多财产权 合、社保和公共服务体系、资源管控“五位一体”视角，完 利，赋予农民对承包地 占有、使用 、收益 、流转及承包经 成由宏观布局到微观支点一一对应论述，从而更加科学 营权抵押 、 担保权能, 保障农民集体经济组织成员权利, 地推进中国社会的城镇化和社会转型。 积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、 一、“五位一体”新型城镇化理念 收益、有偿退 出及抵押 、担保、继承权。 显然，这次地权改 “五位一体” 新型城镇化是指在农地财产权层面设 革重点在于赋权于农，保护农民权益 ，激发乡村社会发 立财产权主体登记和权利救济制度； 在乡村管治层面， 展活力 。 但对于这些实体权利如何具体实行，我们应在 强化乡村道德规范 ，推行依法治村，实行法制保障；在文 以下三个方面予以制度性尝试： 化建设层面，发展乡村服务业，特别是文化服务的置换， 首先, 农村土地所有权主体虚拟。 依据我 国宪法及 实现城乡二元文化的对接融合； 在公共服务体系层面， 其他法律 的规定，农村集体土地所有权的主体是“农民 转变“二元观念”，引进民间资本，构建公平的社保水准； 集体” 。 然而“农民集体”是一个抽象 的政治概念，不能具 在人口问题和资源控制层面，提出尊重自然，科学管控 体行使对土地的有效监督和管理职能 ，不具有法律关系 资源，有效稳定人口的生态理念；这种新型城镇化理念 主体资格；设立农地产权使用登记制度，确立个体对土 的关键是“人”的城镇化，即转变农民的生产方式和生活