人的城镇化我国城镇化转型发展的新思路.pdfVIP

第15卷第1期 常州 大学学报 (社会科学版) V01．15No．1 2014 0FCHANGzH0u SCIENCE JarL 2014年1月 JOuRNAL UNIⅦRSrrY(SOCIALEDmON) 人的城镇化：我国城镇化转型发展的新思路 李玉明1，陈建平2’3 (1．福建师范大学公共管理学院，福建福州3500ar7；2．福建农林大学公共管理学院， 福建福州350002；3．福建农林大学廉政研究中心，福建福州350002) 摘要：当前，城镇化发展已成为我国实现公平、可持续发展的最大机遇。然而，现行的一些传统的城镇化模式存在诸多发展 弊端，如城镇化中的空城现象、伪城问题、病城问题以及黑城现象等等，在～定程度上影响和制约了城镇化质量的提升，而探 索人的城镇化发展将成为我国城镇化转型发展的重要突破口。就目前而言，为有效推进现代城镇化，需要在发展理念、户籍制 度、城乡统筹、财政体制以及管理创新等发展路径方面不断加强人的城镇化建设，进而促进城镇化的健康、有序的发展。 关键词：城镇化转型；人的城镇化；发展路径 中圈分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：2095—042x(2014)0l—oD34—05 2014．01．008 2095—042X doi：10．3969／j．i8slL 2013年06月，在十二届全国人大常委三次会展与城镇合理建设相结合，实现人口市民化与体制 议上，发改委作《国务院关于城镇化建设工作情 机制改革、公共服务完善、基础设施建设以及城镇 况的报告》中提出，“我国将全面放开小城镇和小 环境保护等互相协调发展，走有序、全面、合理、 城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步 集约的新型城镇化道路，集中体现了以人为本的城 放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条 镇发展理念。具体来说： 件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居 (一)人与人的关系：倡导平等自由精神 民”，不仅第一次明确提出了各类城市具体的城镇 根据西方政治学理论，人与人的关系是自由 化路径，同时也表明未来城镇化道路开始更加注重 的。自由被视为人的自然权利，是不可剥夺的、不 人的城镇化发展。此外，由于过去传统的城镇化模 可让渡的权利。正如法国启蒙思想家卢梭所言，如 式存在着相当大的问题和缺陷，其中最主要的是传 果“放弃自己的自由，就是放弃自己做人的资格， 统城镇发展模式忽视了人的发展，导致我国人口城 就是放弃人类的权利，甚至就是放弃自己的义 镇化长期滞后于土地城镇化，城镇建设难以有质的 务”。同时，人与人的关系又是平等的。在自然状 提升。为此，必须转变原有的发展思路，重树城镇 态下，人与人之间是没有任何区别的。基于这一理 化中人本价值理念，最终实现人的城镇化。就当前 论分析，人口城镇化中人与人的发展关系也是自由 而言，“城镇化的核心或实质就是让农民进城及农 平等的。人的城镇化本质就是要实现城镇中每一个 民的市民化”【1J，其内涵包括两层含义，其一是农 居民平等地享有公民身份和公民权利，无论身份地 村转移人口市民化过程，实现与城镇人口的有机融 位还是就业、居住、教育等公共服务待遇方面，原 合；其二是为转移人口而进行的城镇建设过程，为 有城镇居民与新转移的农村人口都是