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城 市 规 划 第4卷　第18期 CONSTRUCTION 2014年6月 从城镇化视角探索土地制度改革 张彩莲 广西柳州三江县斗江镇国土所　广西柳州　747700 摘　要： 中国的城镇化道路已经走过了三十多年的历程。随着城镇化的推进，土地的问题与城镇化的矛盾开始凸显。土地制度已经成为制约 城镇化的瓶颈。坚持城镇化道路是我国已明确的发展方向，因此势必要解决土地问题，适应城镇化的土地制度改革也就显得十分必要。试着从城 镇化视角出发，分析了当前城镇化过程与土地制度的矛盾所在，提出了基于城镇化的土地制度改革建议。 关键词：城镇化；土地制度改革；农民利益 中图分类号：F301 文献标识码：A 从中国共产党成立以来，中国一直在探索这样两个历史命题：几亿农 [4] 。这种土地股份制从变革土地集体所有权实现形式的角度出发，既推动 民的生存与发展；以工业化和城镇化为标志的现代化进程。而这二者，归 了农村土地市场化经营，加速了农村土地流转，又推动了农村剩余劳动力 根到底都是土地问题。土地问题不仅是关系粮食安全问题和国家长治久安 向城乡二、三产业的转移，实现了城乡劳动力资源的优化合理配置。 的基本问题，也是中国经济社会转型中，城镇化和工业化进程中必须面对 3.2 开发土地整治潜力 和解决的问题。 现在我国特别是西部的广大地区都处于工业化、城镇化迅速发展的时 1　新中国土地改革历程 期。城镇及工业项目的建设用地需求量大，耕地占用量也在进一步加大。 我国的土地改革大致可分为五个阶段。第一阶段：从封建土地所有制 因此土地利用方式需要结构性调整，通过开发土地整治潜力，将有利于提 到农民土地所有制。建国之初颁布的《土地改革法》废除了地主阶级封建 高土地利用效率，拓展城镇发展新空间。在广西柳州三江县，为解决土地 剥削的土地所有制，实行农民土地所有制。第二阶段：1954 年— 1956 年， 短缺的问题，当地积极盘活存量建设用地，对废弃宅基地、空心村、空闲 从农民土地所有制到集体所有。第三阶段：从集体所有到三级集体所有。 地等开展迁村并点，优化了建设用地布局；加强农村、城镇闲散用地整 这一阶段土地属于三级集体所有，即人民公社、生产大队、农村生产小队 合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，推进了旧集镇、城中村改造和产 三级。第四阶段：家庭联产承包责任制让土地所有权与使用权分离。1978 业更新，引导工业向园区集聚。通过开发土地的整治潜力，实施全域城镇 年— 1983 年底，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的 97% 左右，实 化战略 [5] 。 现了土地所有权与使用权的分离。第五阶段：“新土改”允许土地流转。 3.3 改变土地供应方式 2008 年 10 月 12 日，中央通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重 在当前，政府直接参与征地、卖地，一方面导致土地价格高企，另 大问题的决定》，其中提到“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立 一方面政府财政过度依赖土地收入。为改变这种状况，政府可以退出征 健全土地承包经营权流转市场。” 地过程，实现建设用地供给的市场化。但是这种做法的前提是必须对现 2　城镇化进程中的土地制度瓶颈 行土地管理制度做较大调整，过渡期也许会很长。政府不再作为土地交 党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇 易的直接参与者，其职能在于做好供地规划，实际土地的供应和价格决 化、农业现代化道路。中国的城镇化用 30 多年的时间，走过了西方国家需 定过程由用地主体与土地所有者直接对话协商。通过减少政府干预，一 要几