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以人为核心的新型城镇化道路探析 孟 弼胜 （山西农业大学经贸学院 ，山西太谷 030801 ） 摘 要 ：经过几十年的积极推动 ，我国城镇化已 达 到 了较 高 水 应促进城乡均衡发展 ，实现城乡间的平衡 。 在我国农民进城更多 平 ，但随之而来也产生了诸多问题 ，使得城镇化发展陷入困境 。今 是因为城市的就业机会多 ，并非喜欢城市的生活 。 因此，国家 的城 后的城 镇化既 要 快 速发 展 ，又 要在 转 型 中发 展 ，城 镇化面 临 从 规 镇化政策应更多 的顾及中小城市和小城镇的发展，实现城乡均衡 模城镇化到人口城镇化的转型 。 而以人为核心的新型城镇化道路 的发展 。 将会是今后城镇化进程中最为有效的选择 。 三、 以人为核心的新型城镇化道路的设计 关键词 ：新型城镇化道路 ；以人为核心 ；人口城镇化 ；转型 新型城镇化是以城乡统筹 、城乡一体 、产城互动、节约集约 、 城镇化是农村人口向城镇转移和集聚的过程，但是目前我国 生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇 城镇化过程中出现两种困境。一是由于我国长期实行城乡二元的 协调发展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的核心在于不以牺牲 户籍制度，导致与户籍制度相关联的公共服务及其它一些配套制 农业和粮食 、生态和环境为代价 ，着眼农民，涵盖农村，实现城乡 度没有解决，所以居住在城市的农民工却不能享受到与市民同等 基础设施一体化和公共服务均等化的发展道路。 我国走新型城镇 的教育、医疗等公共服务；二是一些地区借着城镇化的幌子，盲目 化道路要遵循工业化与城镇化、农村与城市、农业与工业协调发 的大搞扩城、造城运动，把各种产业都放到城市里面，致使城镇化 展 的城镇化规律 ，逐步建立和完善 以市场主导、政府积极推动的 效率低下。 城镇化机制，推进人口、资源、环境协调发展 ，放宽对农村劳动力 由此，新型城镇化道路要摆脱旧城镇化道路的魔咒就必须要 流动的 限制，让市场供求机制来 自动调配农村人口的流动，实现 把人口的城镇化放在核心地位。 大中小、多产业类型共存 的健康 的城镇化模式。 一、 新型城镇化道路的关键在于户籍制度改革 首先， 新型城镇化是城乡统筹 的有利于可持续发展 的城镇 户籍改革关系到无数人的切身利益，虽是大势所趋但真正实 化。 旧的城镇化道路实行的政策偏 向城市，以高消耗、摊大饼 ，甚 行起来困难重重。 2013 年中央把户籍改革列为一项重点工作去 至 以牺牲农村的利益来发展城市，导致城乡发展失衡 。 新型城镇 抓， 户籍改革能否顺利进行将成为实现新型城镇化道路的关键。 化要转变城市发展方式，由“外延式扩张 ”向“内聚式发展 ”转变 ， 在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地 着力在城乡规划 、基础设施建设 、公共服务等方面推进城乡一体 换社保”的方式来获得市民的身份和待遇。 但随着农村土地权益 化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 ，逐步形成 以工 增加，农民转户进城后不愿放弃土地，因此，户籍改革要在权衡利 促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的新型城乡关系，走集约 、智 益与矛盾中平稳推进。 能、绿色、低碳 的新型城镇化道路。 首先， 要认识到城镇化是农民理性地有选择的进城过程，户 其次，新型城镇化是生态文明贯穿全程的“四化”同步发展 的 籍改革要尊重农民的个人意愿，不得强制进行。 政府既要充分保 城镇化。城市是现代文明 的摇篮 ，是现代文明 的重要传导机制。 按 障转户农民在城市的合法权益， 又要通过提高农业 比较效益，鼓 照“四化”同步要求 ，城镇化是工业化的加速器 ，是农业现代化的 励转户农民土地进行规模经营 ，避免土地撂