以新型城镇化带动城乡发展一体化机制研究--以济南市为例.pdfVIP

2014年第1期 /以新型城镇化带动城乡发展一体化机制研究/ 以新型城镇化带动城乡发展一体化机制研究 ——以济南市为例 吴学军，赵婷婷 （中共济南市委党校，山东 济南 250100） 摘要：以新型城镇化带动城乡发展一体化既是当前我国城镇化转型的重要使命，更是实现可持续发展、 全面建成小康社会的必经之路。济南市在新型城镇化发展路径上已经进行了一系列有益探索，并在土地 集约利用、农业现代化发展、新型农村社区建设等方面取得了一些成功经验。然而当前济南市城镇化增 速滞缓、集约发展水平低、小城镇建设较弱、城乡收入差距显著等问题严重制约了以新型城镇化带动城 乡发展一体化进程。对这些问题存在的原因进行分析可得，通过建设城乡资源统筹利用体系、建立新型 城镇化的带动机制、建立农业现代化的发展机制等创新新型城镇化发展机制，将为有效推进城乡发展一 体化进程并最终实现城乡融合提供不竭动力。 关键词：新型城镇化； 城乡发展一体化； 济南市； 机制创新 中图分类号：F292 文献标识码：A DOI:10.3969/j.issn1003-8256.2014.01.009 改革开放以来，我国城镇化水平有了很大程度提 城镇化发展要求，依托创新新型城镇化发展机制不断 高，2012年我国的名义城镇化率达到52.6%。城镇化为 修正发展模式，从而顺应城乡发展一体化规律并最终 我国现代化建设提供了强大动力，但长期以来其“土 实现城乡融合。 地城镇化”倾向加剧了城乡二元分割，阻碍了城乡融 1 以新型城镇化带动城乡发展一体化的理论 合实现进程。中共十八大将推动城乡社会经济发展一 阐述 体化作为未来我国中长期发展的重大战略任务，新型 1.1 新型城镇化的内涵 城镇化应运而生。新型城镇化强调人的城镇化，对于 根据国家《城市规划基本术语标准》，城镇化是 统筹城乡发展、促进城乡一体化有直接促进作用。 指：“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的 以新型城镇化带动城乡发展一体化既是当前我 历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城 国城镇化转型的重要使命，更是实现可持续发展、全 镇不断发展和完善的过程，又称城市化、都市化。” 面建成小康社会的必经之路。济南市在新型城镇化发 城镇化是经济发展的产物，它不仅是农村人口向城镇 展路径上已经进行了诸多探索，并取得了一些成功经 转移，二、三产业向城市集聚，从而使城镇数量增 验。然而当前济南市在以新型城镇化带动城乡发展一 加、规模扩大、现代化和集约化程度提高的过程，而 体化过程中仍然存在较多问题，这需要科学理解新型 且也是城市文化、城市生产和生活方式、城市价值观 基金项目：山东省软科学项目（2012RKGB1037） 作者简介：吴学军（1969-），男，山东寿光人，中共济南市委党校经济学部副主任、教授，研究方向为新制 度经济学及其应用。赵婷婷（1987-），女，山东潍坊人，中共济南市委党校经济学部讲师，博士，研究方向 为财政税收理论与劳动经济学。 73 /发展战略/ 念向农村渗透融合的过程。 衡”到“均衡”的转变，这是破解城乡二元结构的重 世界发展历史和趋势表明，城镇化是经济社会 要选择。快速土地城镇化在很大程度上依附于对农村 现代化和人类文明发展的必经之路。然而在我国改革 生产要素的廉价索取，这直接导致“城市病”与“空 开放以来的经济发展过程中，由