以人为本中国城镇化的大道.pdfVIP

圈家行政学院学报2014．3 本期关注：巾国幢镇化昀走咖、问睡和选择 四是传统城市化是一个产城分割而非产城一体化 理配置和有效利用。 的发展过程，突出问题就是制造业发展、工业化进程 三是包括资本、技术等其他要素价格也是严重扭 与城市化的关系没有处理好，产业园区是产业园区， 曲，利率等未能够实现市场化，因此具有对投资补贴 城镇化是城镇化，产城分离，导致城乡结构更加失 性质尤其是国有资本投资补贴性质的投资扩张机制， 衡，城市内部通勤成本居高不下。 造成投资推动的高增长模式，难以形成高质量和高效 五是传统的城市化也是一个空间资源配置失衡的 益的增长模式和城市化模式。 过程，突出问题就是大中小城市之间的体系包括空间 因此，从本质说，传统城市化问题的根本性症 资源配置并没有效率，空间资源配置失衡。 结，就是促成城市化进程中的诸多生产要素价格严重 第二，传统城市化的老路和问题产生的症结是什 扭曲，资源配置不合理所致。 么呢?从本质上说，传统城市化的一个根本性的症结 第三，未来新型城镇化的创新和发展，要从深化 是要素价格的扭曲，要素市场化价格机制不合理，城 要素市场改革人手。未来新型城镇化发展，必须通过 市化进程中资源配置机制严重扭曲所致。换句话说， 深化生产要素市场化改革，完善劳动力市场、资本市 我们的城市化、工业化在本质上来说，就是廉价的城 场、土地市场以及技术等要素价格形成机制，通过深 市化和廉价的工业化。 化体制机制改革和创新，进一步推动户籍制度改革、 一是劳动力资源受到户籍制度限制，城乡劳动力 公共服务均等化体系建设、土地要素市场化改革、利 市场分割，造成劳动力价格难以反映真实供求关系， 率市场化改革以及技术、管理等要素市场改革，在全 加上城市化进程中公共服务体系不均等，造成工业化 面深化要素市场化改革进程中推动新型城镇化发展和 和城市化进程中劳动力成本低廉。 创新。正是从这个意义上说，本轮城镇化首先是一场 二是土地要素价格扭曲，导致获得土地价格低 深刻的市场化改革过程，而不再是简单的投资扩张、 廉，形成激励性的土地盲目扩张，缺乏土地资源的合 大拆大建等。 主持人韩康：权衡同志发言体现了上海学者的特点，上海学者分析问题不但深入细致，而且比较精致。我 们都知道现在城镇化出现很多问题，但是能把城镇化出现的问题分析得如此细致、精致，同时又点破了城镇化 发展的要素市场改革问题，非常好，这种研究的风格值得我们学习，谢谢。下面请张西立同志发言。 以人为本：中国城镇化的大道 张西立 (《红旗文摘》杂志社，北京100727) 城市化是一国工业化进程的必然产物，是发展中 多社会问题，譬如城市对人的疏离、城市对传统和人 国家现代化追求的重要组成部分。建国以来尤其是改 文的冷漠、城市对环境和生态的挤压等。正视并解决 革开放以来，我国城镇化进程明显加快，近年来城镇 好这些日益凸显的“城市病”，不能就事论事，而是 化率已经超过50％，按此速度，预计未来二三十年可 要按照中央的部署，把“以人为本’’的精神贯穿到 达80％左右。这样的发展速度，创造了世界城镇化历 城镇化进程中去，坚持走中国城镇化的大道。 史上的奇迹，但也带来广泛而深刻的震荡，产生了诸 中国城镇化要走自己的路。我国是在很短的时间 [作者简介]张西立，《