以人为本的县域城镇化实现路径研究--以河北省滦南县为例.pdfVIP

“以人为本”的县域城镇化实现路径研究 ——以河北省滦南县为例 纪芬叶 刘亚丽 李曼音 / 河北行政学院社会和文化教研部 【摘 要】 “以人为本”是城镇化的根本要求。城镇化的目的是人的城镇化，是使农民过上更加幸福 的生活。基于我国农村人口多、地域广、发展慢的现实和大城市规模过大、城市承载力不足的情况，县域 城镇化将是我国城镇化的重要方向和突破口。如何实现 “以人为本”的县域城镇化至关重要。本文结合河 北省滦南县的实践探索总结 “进得来，留得住，过得好”的实现模式。 【关键词】以人为本；县域城镇化；滦南 河北省滦南县立足当地实际，围绕 “人的城镇化”大胆探索，形成了一套 “以人为中心”的 “进得来、 留得住、过得好”的新型县域城镇化模式。使农民能够进入城市、留在城市，在城市过上殷实的生活，达 到了城镇化的真正目的，实现了进城农民的幸福梦。 一、“进得来” 县域城镇化过程中进城农民实现幸福的第一步就是要能进城。“进得来”就是创造各种条件让农民能 进入城市。滦南县尊重农民意愿，降低进城门槛，解除进城忧虑，双手把农民迎进城。从规划制定、旧城 区改造、新城区建设入手为农民进城创造基础条件，以 “一步进城”和 “单户进城”为主要方式促使农民 进城。“想进城，能进城”在滦南得以顺利实现。 （一）规划先行，找准方向 农民要进城，首先要有好的发展规划，这样才能做到有目标、有打算、有安排。滦南县牢固树立 “规 划即法”理念，始终坚持规划先行和 “高站位、全覆盖、相协调、有特色”的原则，严格落实城乡规划民 主管理和科学决策机制，保证了各项规划符合科学发展观要求，符合当地发展实际。一是高标准完成覆盖 全域的城乡规划体系。二是高标准编制城市建设规划。三是高标准编制建设项目规划。科学高效的规划为 农民进城绘制了美好蓝图，为进城农民的幸福生活编制了美好构想。 （二）改造旧城，拓展空间 县域城镇化过程中，老的县城往往是这种状况：基础设施不全，环境卫生状况差，三产服务业发展滞 后，县城的规模、功能、品位和城市管理水平都比较落后，严重影响了县城发展，制约了城镇化进程。县 域城镇化要以旧城改造为平台，提升城区承载力，提高接纳进城农民的能力。滦南的主要做法是：一是以 拆迁拓展发展空间。把拆迁作为拓展城市发展空间的突破口，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，二是 以建设提升城市功能。城区道路改造工程，改善城区交通条件。集中供热、集中供气、集中供水提升城市 服务功能。三产服务业项目，繁荣城市经济。三是以管理改善城市形象。滦南先后建成城乡一体化管理服 务信息系统、城市动态治安监控系统和电子警察系统，初步形成了精准、高效的城市管理新模式，改善了 城市形象。 （三）开发新区，提质扩容 在积极进行旧城改造的同时，高标准建设新城新区会大幅度提升城市品位，为进城农民创造更加优越 的生活环境。滦南的主要做法是：依托北方城市中稀有的大体量自然水体资源--北河，规划建设了占地 10 平方公里、吸纳人口 10 万人的北河新区。大大促进了城市提质扩容。在建设过程中一方面注重基础设施 建设，承载功能明显提高。另一方面注重环城水系建设，立足做足水的文章、彰显水城特色。 二、“留得住” “留得住”是指已经进城的农民，能够在城市稳定地生活下去，真正融入城市。这是城镇化的核心， 也是进城农民幸福生活的保证。许多农民为了获得更好的经济收入，享受更优越的生活环境，来到城市劳 动和生活。表面上看，他们已经成为城市的一员，但是，实际上，这些人只是城市的过客，不能长期稳定 的留在城市。因此，县域城镇化要使进城农民能够真正留在城市安家立业。 （一）“有工作” 城区工业也就成为进城农民幸福生活的主要经济保证。比如，滦南投资兴建的城西工业区，占地 14.18 平方公里，作为产城融合发展的重要平台，吸引了厦门国贸、蒙牛乳业、南京雨润、中船重工、泰国万浦 热电、香港玖龙纸业等 62 家重点企业落户园区。目前，工业区已累计安排劳动就业 2.5 万人。到十二五 末，预计安置就业 5 万人，吸纳群众进城 15 万人。 大力发展农业龙头企业、现代农业示范园区和新型业态，在增加农民收入的基础上，增加就业机会，