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山东农业工程学院学报 2014年 第3l卷 第4期 充分尊重农民对新型城镇化的认知与期望 ——基于对济南市平阴县的调研 王铭1，滕玉成2 (1．中共济南市委党校公共管理教研部，山东济南250100；2．山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100) 摘 要：城镇化的核心是人的城镇化。农民作为城镇化的主体，他们对城镇化的认知情况与期望越然影响到我国 新型城镇化的进程与目标实现。对济南市平阴县农村居民的调研显示。多数农民对新型城镇化的理解基本准确， 并深刻感受到城镇化对其生产生活方式的改变：他们最担心的城镇化过程中的问题主要是“房价”、“城镇化后的 政策落实”、“公共服务”“就业”等；制约城镇化进程的因素主要在于是否有产业的支撑、科学的规划和完善的就业 保障体系、城乡均等的公共服务体系等，因此，可以基本确定政府在新型城镇化过程中的工作重点也应放在对产 业的扶持、就业的重视以及公共服务的提供、市民素质提升等方面。 关键词：新型城镇化；农民；认知；期望；平阴县 中图分类号：乃23．8 文献标识码：A 文章编号：2095—7327(2014)—04—000l—05 新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途 (1)对城镇化的理解，认为“城镇化是实现我国现代 径。是推动区域协调发展的有力支撑。推进新型城镇化 化的必要前提，或者城镇化就是现代化的应有内容，应大 对于释放内需潜力、提高劳动生产率、破解城乡二元结 力发展的”占66．1％；认为“不大好说，一切都得看具体措 构、促进社会公平和共同富裕都具有重大现实意义。新 施，真实效果而定”的占29．7％；认为“农村应该肴农村发 型城镇化是一项涵盖多方面内容的系统工作。中央城镇 展的道路，城镇化只会适得其反”的占4．2％。可掘，三分 化会议明确要求，“要以人为本，推进以人为核心的城镇 之二的被调查者认同城镇化。但也有近30％的人则视发 化”。农村居民作为新型城镇化的主体，他们对城镇化的 展的具体措施及其效果而定。 认知、意愿和评价一定程度上决定着我国新型城镇化的 (2)对当地城镇化的总体评价，认为“很好地挖掘并 走向和目标实现，也影响到整个城镇化的进程，因此，把 且保护了地方特色”的占41．5％。但也有17．8％的认为 握农村居民对新型城镇化的认识程度、评价及期望。充 “与其他地区雷同，没有特色”。另有40．7％的回答“不清 分尊重他们的意愿和诉求．对最终实现中国特色新型城 楚”。 镇化目标具有重要的理论和实践指导意义。 (3)对城镇化工作重点的评价，认为在推进城镇化进 为此，课题组于2012年12月至2013年6月对济南程中，重点主要放在了“抓建设工程、建示范城镇，让城镇 市平阴县进行了为期7个多月的问卷调查、个案访谈和 变得更现代”的占37．8％．“引导农民向中心城镇集中”的 文献资料查阅。其中问卷调查集中在2013年6月进行，占32．O％，二者合计69．8％；而“完善城镇社会服务功能”、 对象是农村居民，共发放问卷200份，回收158份，其中“发展特色经济优势产业”、“提供更多就业机会”的仅占 9．2％、8．4％和6．7％，因此大多数人认为现在城镇化的重 有效问卷122份，回收率和有效率分别是79％和61％①； 个案访谈42位县城镇化指挥部、镇、村(社区)干部，以及 点是中心示范镇建设。 新型农村社区居民、农民等：同时查阅了该县及调查所 (4)就城镇化对农村经济发展的影响，认为“带动农 涉及到的镇、社区(村)等关于城镇化建设的文献资料、 村经济发展”的占61．O％。多数认为城镇化可以带动农村