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政治与公共管理 《理论探索》2009 年第1 期（总第175 期） 西方政府改革经验对我国的启示 曾维和 （广西师范学院，南宁 530001） 〔摘要〕 从20 世纪70 年代末开始，西方各国相继进行了新公共管理和两轮 “整体政府”改 革，有效解决了特定的组织结构和管理问题。西方政府的改革经验突出表现为：把“企业家精神”移 植到政府管理中来，引入机构间的功能整合与合作理念。西方政府改革经验启示我们，需要构建一 种融合新公共管理、“整体政府”和官僚制各自优势的新型政府治理模式。 〔关键词〕 西方，政府改革，经验，启示 〔中图分类号〕D733.31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2009）01- 0118- 03 在当代西方，伴随市场经济体制的不断健全和 通过新公共管理改革形成了一种区别于传统 完善，传统的官僚制模式使政府管理出现了机构臃 官僚制的政府治理模式。经合组织（OECD）把新公 肿、管理效率低下、财政支出膨胀诸多问题。为了解 共管理模式的特征归纳为八个方面：转移权威，保 决这些问题，治理模式的创新成为西方政府改革的 证绩效，控制和责任制，发展竞争和选择，提供灵活 一个重要议题。从20 世纪70 年代末开始，西方政 性，改善人力资源管理，优化信息技术，改善管制质 府改革以解决特定的组织结构和管理问题为导向， 量，加强中央指导职能。政府再造大师奥斯本在《改 经历了从摒弃官僚制实现新公共管理进而超越新 革政府》一书中把西方各国的这些新公共管理改革 公共管理到“整体政府”的模式嬗变，其政府改革的 内容归结为“企业家政府”模式。也有学者认为，在 方法从经济学的企业化方法转向社会科学的结构 实践中，并不存在统一的新公共管理模式，只存在 功能主义方法。从功效上看，两种新型的改革模式 不同类型的新公共管理模式。英国学者E. 费利耶等 都解决了具体的组织结构和管理问题，提高了行政 人在《行动中的新公共管理》一书中把西方各国政 效率。当然，也不能否认其改革也存在着一定的问 府改革中的新公共管理模式概括为效率驱动模式 题。但是，这场改革总体上还是成功的，其改革经 （The Efficiency Drive）、小型化与分权模式（Downsiz- 验，如把“企业家精神”移植到政府管理中来、引入 ing and Decentralization）、追求卓越模式（In Search of 机构间的功能整合与合作理念等，对我国政府治理 Excellence）和公共服务取向模式（Public Service 〔1 〕 模式创新具有重要的启示意义。具体有如下三点： Orientation）四种理想类型。 一、吸纳新公共管理模式的合理内核 不管是“企业家政府”模式，还是费利耶总结的 20 世纪70 年代末，西方各国开始了一场以摈 四种理想类型，它们虽然名称各异，侧重点也不同， 弃官僚制为突破口、以提高行政效率为目的的新公 但都具有一个共同的主题，即通过企业化的方法对 共管理改革运动。新公共管理改革大量采用工商企 政府组织进行全面再造，以达到摈弃官僚制、提高 业的管理理论、原则、方法和技术，引入市场竞争机 行政效率和公共服务品质的目的。因此，它们都属 制，以顾客和结果为导向对政府组织进行全面再 于新公共管理改革中政府治理模式创新的范畴。 造，从而实现提高公共服务质量的改革目标。 新公共管理采用了大量企业管理的方法及技 〔收稿日期〕2008- 11- 12 〔基金项目〕国家社会科学基金项目（07ZD030），负责人张立荣。 〔作者简介〕曾维和（1974- ），男，苗族，湖南麻阳人，广西师范学院讲师、华中师范大学管理学院博士生，主要研究方向为 政府治理理论与改革。 ·118· 《理论探索》2009 年第1 期（总第175 期） 政治与公共管理 术