河北省城镇化进程中基础设施的融资创新研究.pdfVIP

河北省城镇化进程中基础设施的融资创新研究 李妍1张晓举2 (1中国矿业大学管理学院，江苏徐9_l,I221116；2中国邮政集团培训中心，河北石家庄050021) 【摘要】探索城市基础设施融资方式的创新，为新型城镇化建设提供长期、稳定的资金来源，是实现城市功能定位／J,；go提高消费者生活 质量的关键环节。本文分析河北省城镇化过程中基础设施融资的现状及存在的问题，提出创新融资模式、吸引民间资本参与到河北省城市 基础设施建设中来，从而打破地方政府的资金瓶颈，解决融资难的问题。 【关键词】城镇化基础设施融资创新 一、引言 北省可以采用差别税率，这也是目前各国大部分采用的税率类型， 2014年3月，李克强总理在两会的政府工作报告中指出：“加快推将房地产划分为住宅、公共设施、重工业、轻工业、商业、林业等。根 进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，探索多元化城镇建设投融资 据不同的支出规模确定相应税率，不同类型的不动产的征收比率不 等机制。”目前，河北省政府办公厅下发甜利E省人民政府关于加强城市 同，如住宅类的税率较低，商业、工业等适用的税率较高。 基础设施建设的实施意少叻，改善人居环境、增强城市综合承载能力、提 目前河北省正在加速推进新型城镇化，房产税收入与城镇化建 高城市运行效率、稳步推进新型城镇化。2014年，河北省发改委提出将设两者是相互促进的，城市基础设施建设水平提高，未来土地和房 在铁路、公路、机场、供排水、污水垃圾处理、电力、天然气等领域相关项 屋价值提升，对应的财产税也会增多，城市建设就会获得更多的资 目，吸引民问资本投资建设和运营管理[1]。在河北省推进新型城镇化进 金来源。可见，房产税是河北省未来城镇化建设融资的重要渠道。 程中必须借鉴国际经验，探索建立适合河北省的高效、安全的创新型城 五、公私合作制(PPP模式) 镇化投融资模式，来对城镇化建设提供长期而稳定的资金支持。 设立专门PPP管理机构。仿照澳大利亚的PPP项目运作模式， 二、积极推行市政债 由省或市设立专门的PPP管理机构，定期发布政府拟实施的基础 发行主体和偿还来源。市政债已经成为一个共识，但是在发行主体 设施建设项目信息，并负责与私人企业进行项目沟通，组织相关专 方面存在争论，有的认为由上级政府代替下级政府发行融资，有的认为 家对PPP政策、私人机构选择提出建议。各方要保持充分沟通。讨 是“谁偿债，谁发债”。河北省市政债的发行主体可以是省或市政府，任命 论风险管理安排、项目运行方案等。 一个国家承认的法律专业机构担任法律顾问，解决在发行债券过程中 政府补贴或补偿。在选择PPP项目时，要测量其价值和规模， 所遇到的一切法律问题。偿还来源一是一般|生财政收入，包括财产税。 以及项目所有者的实施管理能力，平衡私营部门和政府公共部门的 二是对地方政府建设的公共基础设施采用“谁使用，谁付费”的形式。 利益关系，充分调动私人部门投资的积极性。政府要根据项目不同 发行渠道。市政债券发行渠道可以通过公募和私募两种方式， 阶段的需要，利用土地收入对其投资者进行补贴或补偿，私人部门 河北省可以先采用公募方式，通过竞标和协议方式，将债券打包投 可以利用多余土地进行商业开发，收回投资成本。尤其是在确保私 入到证券市场，增强债券流动性。在美国一般责任债券通常是竞标 人部门利益方面，一般采用两种方式，一是私人部门进行资金投入 方式，收益债券发行方式较多样化。同时，省政府寻找商业银行作为 和运营，政府通过购买服务向私营部门付费；二是政府让利给私营 托管行，通过建立金融创新渠道，如可赎回债券、可转化债券等来吸 部门，使其在参与项目建设中有利可图。再次，注意政府和私人部门 引投资者，尤其是鼓励河北省当地人投资本地的市政债。这个过程 的角色和职责，在签订项目合同时事先约定好双方权利和义务。公 中，商业银行担任托管人和承销商角色，托管人负责保护债券持有 共部门主要承担土地风险，私人部门承担建设和运营风险。 人的利益，代理保管资金和证券，承销商从政府手中购买债券，在信 参考文献 用增级后将债券打包再次发行债券，并在二级市场销售债券，拓宽 『1]河北省发改委河北：