河北省贫困山区新型城镇化发展必须处理好的两个关系.pdfVIP

4 2014 26 城乡规划 · · 年第 期 河北省贫困山区新型城镇化发展 必须处理好的两个关系 万树兴 郝志群 胡希冀 崔琳琳 （承德石油高等专科学校 建筑工程系，河北承德 067000） 【摘要】文章结合新型城镇化发展要求 纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主 镇化进程，推进主城区和各县城近郊区率 与河北省贫困山区的城镇化发展情况，就 体形态，构筑以京津两个特大城市为核心， 先实现城镇化。全面放宽城镇落户条件， 城镇化与区域经济发展的关系和城镇化与 石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他 推进农民工市民化，大力破除依附在户籍 城市化的关系，就发展的类型、定位，发 设区市为支点的层级合理的城镇体系。 管理制度上的就业、医疗、教育、社保等 展模式、发展方式等不可避免要面对和解 承德市近年来，仅赴京从事建筑业工 体制壁垒，深化城镇建设、住房保障、城 决的两个方面的关系，论述了现状、存在 作就有数万农民工，这在一定程度上为当 建投融资改革，激发城市发展的生机和活 问题及有针对性的对策。 地农 民增收、劳动力转移起到积极作用。 力。到 2015 年，全市城小乡大、城弱乡贫 【关键词】河北省；贫困山区；新型城 承德森林覆盖率达到 55.8%，2013 年空气 的矛盾得到有效缓解，区域发展协调性明 镇化 ；区域经济 ；城市化 质量二级以上天数达到 249 天，是京津冀 显增强，城市化率提高到 50% 以上。 周边最好的城市之一。承德完全可以作为 其二，是做大做强中心城市 （指区域 李克强总理多次强调城镇化建设的核 京津冀水源涵养功能地、生态功能区，成 内相对而言的“中心”）。围绕历史文化名城、 心是人的城镇化，城镇化建设的关键是提 为首都生态安全屏障。不仅如此，贫困山 山水园林城市、国际旅游城市和连接京津 高城镇化质量，城镇化建设的目的是造福 区当地也要为深入的经济合作、承接京津 冀辽蒙区域中心城市的发展定位，以城建、 百姓和富裕农民。这为建设具有中国特色 产业和服务等做好工作，推进多赢发展。 交通共建共享为突破 口，扩大中心城市规 的城镇化指明了方向。河北省贫困山区大 十年前，承德市就在全国创首例与直辖市 模，加快市中心区与承德县、滦平县统筹 多属于欠发达地区，尤其是承德地区、张 北京开展 “京承农业战略合作”。作为唯一 协调发展。突出 “精致、独特、典雅、生 家 口地区和保定太行山区。这些山区贫困 的地级市，与北京市建立了全方位的定期 态、宜居、宜游”的城市特质，规划实施 县 24 个， 占全 省贫 困县 的 52.2%，这些 沟通机制，并力争在多方面达成承德市跟 好今后几年的城市改造建设工程，加快老 贫 困县城镇化水平不仅远远低于全 国水 北京市的合作机制。虽然在河北省出台的 城区中疏步伐，打造全面展示清朝历史文 平，而且低于全省水平。2001 年承德市城 京津冀协同发展规划中，承德与保定、廊坊、 化的旅游中心区，加快新城区基础设施和 镇化水平仅为 25% ，低于当时河北省城镇 唐山等重要节点城市相比，承接北京的职 配套设施建设，打造功能完备的高效政务、 化率 的 26.08% ，比全 国平均水平 37.66% 能并不算多。但近期承德与北京的合作步 现代商务和宜居新区。加强滦河、武烈河 低 10 多个百分点。时值十三年后的今 日， 伐明显加快。按照河北省的总体要求，承 水、绿、路、景、店 “五位一体”综合规 这种状况仍未根本改变 ：全国城镇化率为 德主要加强与京津在旅游会展、文化创意、 划、建设和整治，构建贯通南北、横跨东西、 52.57%，河北省