河南城镇化健康发展的制约因素与政策建议.pdfVIP

产业与科技论坛 2014 年第 13 卷第 8 期 河南城镇化健康发展的制约因素与政策建议 □方晓波 【内容摘要】河南城镇化健康发展的主要制约因素有:建设资金不足、自然资源短缺、环境容量有限;人口总量大,但劳动力素质 较低;产业结构不合理,第二、三产业发展水平较低,吸纳就业的能力较弱;城市规模结构不合理,大城市发育不足, 中小城市规模普遍偏小;现行的城乡二元经济体制等。 本文在对这些因素深入分析的基础上,提出了树立正确的 城镇化理念,多方面筹集城镇化的投入资金,走“资源节约型、环境友好型”的城镇化发展道路,建立和完善城镇化 健康发展的体制机制等促进河南城镇化健康发展的政策建议。 【关键词】城镇化;制约因素;政策建议 【基金项目】本文为河南省政府决策研究招标课题“河南城镇化健康发展体制机制研究 ”(编号:2013B283)成果。 【作者简介】方晓波(1969~),男,信阳师范学院工商管理学院副教授,博士;研究方向:企业经济 　 　 党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重 如果再加上社会保障、义务教育和医疗等方面的投入,所需 大问题的决定》提出要完善城镇化健康发展体制机制。 坚持 资金更是惊人。 二是资金结构的约束。 新型城镇化资金结 走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推 构主要由公共资金与建设资金组成,新型城镇化最大的资金 动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促 约束来自于公用事业的建设资金,既涵盖城市的供水、供气、 进城镇化和新农村建设协调推进。 因此,健康城镇化最主要 供热、供电和公共交通等,还包括其他公共服务资金,财政主 的表现是城镇化的协调发展,是在城镇化过程中实现各要素 体与市场主体都很难提供所需的资金支持。 的协调。 城镇化健康发展的内涵实际上就是人口城镇化、经 (二)自然资源。 城镇化是各种要素资源不断积聚和再 济城镇化、土地城镇化和社会城镇化四方面协调发展的城镇 配置的过程,城镇的形成和发展对自然资源及生产要素有着 化。 河南在城镇化过程中,虽然速度较快,但无论与全国平 很强的依赖性,城市发展的规模、数量以及速度要受到资源 均水平相比,还是与中部六省相比,城镇化水平仍然偏低。 条件的约束。 与传统的城镇化粗放使用各种资源模式相比, 在推进城镇化的健康发展过程中还存在体制机制矛盾。 因 健康的城镇化发展模式虽然更讲求资源的集约使用,但河南 此,深入分析河南健康发展新型城镇化的制约因素并提出对 省面临的却是资源稀缺的现实。 策建议,具有十分重要的现实意义。 1.矿产资源后备不足。 河南省人均矿产资源占有量仅 一、河南城镇化健康发展的主要制约因素分析 为全国平均水平的1/ 4,由于长期以来的过度开发,后备资源 (一)建设资金。 城镇化进程中,大、中、小城市建设将需 紧缺。 铁矿石基本依赖从国外进口和从其他省购进,全省石 要修建铁路、公路等交通设施,以及电力、燃气、自来水和污 油储量的2/ 3 已经消耗,天然气则消耗了一半以上,铝土矿 水处理等基础设施,这意味着需要投入巨额的建设资金,而 也只能满足14年的开发需求。 且要保证持续性投入,这就给城镇化资金供给带来很大的挑 2.土地资源紧张。 河南人均耕地面积只相当于全国平 战。 资金的约束主要体现在两个方面,一是资金总量的约 均水平的87.7%。 耕地每公顷平均占有量4,620立方米,相 束,对于资金总量,虽然近年来河南经济保持了较好的发展 当于全国每公顷平均水平的1/ 5,居全国第22位。 农业生产 态势,积累不断增加,但各方面事业的发展都需要资金的支 用地和工业化、城镇化用地的矛盾十分突出,用地控制将越 持,城镇化作为河南事业的一部分,其资金来源必然会受到 来越严,势必会使城镇化始终处于严格的土地约束环境中。 资金总量的制约。 作为全国第一人口大省,且生产力水平较 3.水资源短缺。 河南地表水资源人均占有量为366立方