财政支出与城镇化非线性机制的理论与实证研究.pdfVIP

第第 ２３２7 卷卷 第第 26 期期 浙江万里学院学报浙江万里学院学报 Ｖｏ１．２３Ｖｏ１．２7 Ｎｏ．Ｎｏ．26 年年 月 月 113 ＪｏｕｒｎａＪｏｕｒｎａｌｌ ｏｆｏｆ ＺｈｅｊｉａｎＺｈｅｊｉａｎｇｇ ＷａｎｌｉＷａｎｌｉ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ NovemberMarch 财政支出与城镇化 ：非线性机制的理论与实证研究 闻传国 （中南财经政法大学 ， 武汉 430073 ） 摘 要 ： 文章通过资源配置模型 ，分析了公共产品供给对城镇人口规模扩张的影响 ，提出了财政支出推动城镇化 的非线性机制假说 。 实证结果确定了非线性机制的存在 ：财政支出增加公共产品供给 ，在一定条件下有利于推动 城镇化进程 ；而人均财政支出水平的提高 ，不一定推动城镇化率提高 。 实证结果还揭示 ：人口结构和产出结构对城 镇化的影响为正 ，但不显著 。 因此 ，在推动城镇化过程中 ，财政支出政策既要保持增量规模 ，又要优化支出结构 。 关 键 词 ： 地方财政支出 ； 人口流动 ； 城镇化 中图分类号 ： F812.7 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １６７１ － ２２５０ （２０１4 ）０2 - 0036 - 07 改革开放 30 多年来 ，中国人口城镇化进程取得了显著成效。 据国家统计局公布的数据 ，城镇常住人 口比重从 1978 年的 17.92%上升到了 2012 年的 52.57% ，在 35 年时间里上升了 34.65 个百分点 。 当然 ，相 对于欧美发达国家 75% 以上的城镇化率 ，我国还有近一半人口居住和生活在广大的农村地区 。 如果以户 籍人口算 ， 年我国农业人口占全国人口比重为 ， 近三分之二的人口依然是农业人口 。 为此 ， 2011 65.29% 2013 年 12 月召开的中央城镇化工作会议 ，明确提出未来城镇化推进的 目标、原则和任务 ，强调城镇化是 以人为核心的城镇化 ，要加快推进农业人口市民化 。 如何实现中央的城镇化工作战略部署 ，需要借助财 政 、金融 、土地等多方面 的政策手段 ，其 中财政政策无疑发挥着关键性的作用 。 因此 ，从财政政策尤其财政 支出政策的角度 ，研究城镇化的发展机制 ，具有重要的理论 和现实意义 。 1 文献综述 在现有文献 中 ，研究财政 收入和城镇化之间关联 作 用 的文献 相对较 多 ，而研究财政支出如何影响城 镇化发展的文献较少 。对于前者 ，研究者们多地关注 与城镇化紧密相关 的土地财政问题 ，可概括为两个方 [1] 面 ：（1）土地财政的起 源 问题。 刘守英 、蒋省 三 （2005 ） 基 于实地调查研究发现 ，“土地财政 ”是发达地区政 府财政扩张的 主要方式 ，土地融资也是城市化发展所需资金 的重要来源。 即使新一轮 的城市化发展 由银 行 [2] 资金支撑 ，而银行贷款 资金 实质上还是依靠 土地来撬 动 。 陈志勇 、陈莉莉 （2010 ） 从土地及其 相关产业 [3] 链 的租 、费 、税收入 的角度 ，概括 了土地财政的 由来 。孙秀林 、周飞舟 （2013 ） 认 为 ，土地财政以及围绕 土地 开发为中心的城市扩张模