环保思路需要从灰到绿的变革.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第2期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．2，2014 环保思路需要从“灰到“绿”的变革 刘哲1潘家华2 (1．环境保护部环境与经济政策研究中心，北京100029； 2．中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100732) 【摘要】长久以来，我国环保工作偏重污染物治理，使得节能和环保脱钩的情况多有发生，将能耗指标与减排指标同 时纳入环保工作重点，是实现“十二五”规划中关于单位GDP能耗、非化石能源比重、减少二氧化碳排放等约束 性指标的必然诉求。本文的研究目的在于解释过往环保工作中被忽视了的高投资带动高能耗发展的弊病，为大力推 进“十二五”规划中各项环保工作指明方向。 【关键词】高投资一高能耗型环保；污染物减排；环保工作思路 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2014)02—0016—03 刚刚过去的2013年是“十二五”的第三年，环保成“环保不节能”或“节能不环保”的矛盾局面。因 工作进入全面的攻坚阶段。2013年年底发布的《“十二此，高投资一高能耗联动效应下的环保思路亟需转变。 五”规划纲要》实施中期评估报告指出，2011年国内 1 “高投资一高能耗”式环保是一种灰色环保 生产总值增长9．3％，2012年增长7．7％，2013年上半 年增长7．6％，经济增速有所放缓，但仍高于《纲要》 “十一五”期间，国家加大了环境保护的投资力度， 年均增长7％的预期目标。“十二五”规划纲要提出的 改善了“十五”期间环保投资不足的状况。如表1所 主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个 示，“十一五”期间环保投资总额比“十五”期间增长 主要指标大多数达到预期进度，少数指标已提前完成。 1．58倍，总投资额达到2．16万亿元人民币。相对1．53 但与之形成鲜明对比的是，能源消费强度、二氧化碳排 万亿元的投资需求，实际投资超出投资需求6320亿元。 放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保 然而，随着环保投资总额的增加，环保投资的结构却并 方面的约束性指标完成进度滞后。从环保部通报的全国 没有向着低碳、节能方向发展。2011年，环境污染治理 主要污染物减排措施来看，很大部分环保投资仍将用于 投资为6592．8亿元，占当年GDP的1．39％，比2010年 新建污水处理厂、安装火电脱硫脱硝机组、安装钢铁烧 降低了0．27个百分点。其中，工业污染源治理投资 结机烟气脱硫设施等领域。根据“十一五”期间的经 444．4亿元，反而比上年增加了12．0％。可见，在环保 验，单纯的以局域污染物减排为目标的环境保护投资将 投资结构中，污染物治理仍占据最主要的位置，以污染 给国家节能工作造成锁定效应，使节能和环保脱钩，造 物治理为目标的环保思路仍在指导着环保投资的走向。 表1 全国近年环境污染治理投资情况 亿元 城市环境基础 工业污染源 建设项目“三同时” 规划区间 年度 投资总额 设施建设投资 治理投资 环保投资 2001 595．7 174．5 336．4 1106．6 2002 785．3 188．4 3897 1363．4 “十五”期间 2003 1072．4 221．8 333．5 1627．3 2004 1141．2 308．1 460．5 1909．8