大学实行校院两级管理问题分析.pdf

第29卷第2期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 2010年3月 Vo1．29 No．2 JournalofChangchunNormalUniversity{HumanitiesandSocial ences) Mar．2o】O 大学实行校院两级管理问题分析 童 猛 (吉林大学规划与政策办公室，吉林长春 130012) [摘 要]在大学实行校院两级管理是对学校权力和责任的分解，符合我国大学管理的实际需要，合 乎学术发展的规律。在校院分权管理的体制下，学校应积极转变管理职能，优化学院建制，完善学院 治理结构，做好配套改革，从而提高学校管理效能并有效规避可能发生的各种风险。 [关键词】大学；校院两级；管理体制 [中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号】1008—178X(2010)02—0146—04 肇始于20世纪80年代末的高校合并重组和高教布局调整，以及进入新世纪的大学大规模扩招，带来了 我国大学规模、结构方面的巨大变化，对深受传统计划经济影响的大学办学体制产生了巨大的冲击。特别是 那些经合并组建的大规模大学，无一例外地都面临着组织重构、价值重建以及发展战略的重新谋划等一系列 前所未有的新问题。归结起来，从根本上关系着一所学校长远发展的重大战略问题主要有两个 ：大学的目标 定位和实现 目标的路径及策略。正是在思考这两大战略问题的过程中，许多高校提出了建立现代大学制度的 构想，进而在大学内部管理体制上提出并推行校院两级管理的体制。本文就大学实行校院两级管理应当注意 的问题进行了分析，并提出了一些对高校改革完善内部管理体制的策略性建议。 一 、 实行校院两级管理是现代大学制度的内在要求 1．校院两级管理是对学校权力和责任的分解，体现了权责一致的精神 大学属于组织范畴，具有许多与政府、企业等其他社会组织同样的组织特性。同时，大学作为学术性组 织和公益性事业单位，又有其 自身的运行规律。大学有着 自己的使命、目标和任务，崇尚学术 自由和学术 自 治，以学术为本位，受学术本身的逻辑规制。总而言之，大学是一个在 目标、任务导向和约束之下由内在各 种组织要素排列组合而成的有机整体。构成一所大学的组织要素的结构方式即治理结构和管理体制，其中的 要素组合合理与否、运行顺畅与否，从根本上决定和影响着这所大学的发展。 大学组织要素之间的关系在本质上表现为一种权力关系。大学内部的权力关系，从行使权力的主体角度 讲，主要包括党委的领导权、校长为首的行政管理权、其他主体的民主参与权以及各类主体相互之间的监督 权等；从权力运行的角度讲，主要是决策权、执行权、监督权、反馈建议权等。上述各种纵横交错的权力关 系最后总是通过相对固定化的组织机构和人员组合及其工作职能表现出来，并且一般外在地体现为组织管理 的幅度和层次、权责划分、工作流程等。传统上由于受计划经济体制影响，大学内部虽说也是形式上的两级 或三级，但这时学院的自主权是极其有限的，学院只是作为学校的一级教学科研单位 (抛开学系到学院演变 轨迹不说)，机械地执行学校职能部门的命令和指示，只负责做事，没有或少有管理权力，也就是人们常说 的有事权而没人权、财权和物权，管理权力高度集中在学校层面，由各个职能部门来分别行使，形成 “上面 千条线，底下一根针”的局面。可见，传统体制下，不管大学内部划不划分以及划分多少层级，实质都是学 校层面集中管理，是学校 一“级管理”。此体制的弊端是学校管得过多过死，导致事与权分割、权与责分离， 权利和责任严重不对等，严重影响和制约了校 内基层组织积极性的发挥。从大学内部管理体制的演变轨迹可 以看出校院两级管理的本质所在，所谓两级管理是对学校权力的一种分解，是学校授权于学院一级，由学院 【收稿 日期]2．O09—12—02 [作者简介]童 ~(1971一)，男，甘肃白银人 ，吉林大学规划与政策办公室副研究员，博士研究生，从事高校管理研究。 · 146 · 行使相对 自主的 “自治”管理，即事与权相宜、权与责一致，赋予学院责任的同时，予其以相应的人、财、 物管理权。 大学实行校、院两级管理而不是三级、四级管理，这既与大学的组织体系有关，也是符合管理学规律要 求的。因为权力的过度分割不仅会导