引入“代建制”管理模式完善铁路工程总承包模式下信息系统工程建设.pdf

引入 代“建制’’管理模式完善铁路工程 总承包模式下信息系统工程建设 ■ 胡雅岚 王朝晖 随着我国铁路建设的全面推进， 新技术产业，其具有科技含量高、技术 发生变更设计，无论建设项 目前期工作 铁路基本建设管理工作在改革 、创新 发展迅速的特点；具有工程设计与工 阶段做得如何细致、全面，在建设过程 中更加科学化、规范化，特别是2006年 程实施结合紧密，与铁路生产关系诸 中仍会发生不同程度的变更设计。这 铁道部发布了 铁《路建设项 目工程总承 多要素接合密切，在建设过程中保证 就要求建设单位必须具备较强的变更 包办法》(以下简称 《办法》)，明确提 信息安全和保护知识产权的特点；同时 设计控制能力，对出现的问题要有应 出实施工程总承包的建设项目采用 “建 还具有重建设、更重应用和维护，以及 对措施。在项 目实施过程中，建设单位 设单位负责建设管理、监理单位实施监 技术升级的特性。 既要对主管部门提出具体建议，也要 理、工程总承包单位实行总承包”的建 目前，从全社会范畴而言，信息系 对承建单位提出明确要求。因此，建设 设管理模式，并在 办法》中明确了建 统建设的成功率不尽人意。既有的信 单位的信息技术能力、信息化项 目管理 设、监理、施工三方的权利和义务，使 息技术发展迅速，专业人才大多集中 水平和经验尤为重要。 铁路工程建设管理可操作性更强，这 在承包商一方，业主方信息技术人才力 为有效地改善建设单位和承建单 种管理模式有效地保证了工程建设质 量薄弱，承包商以信息技术为优势。这 位之间的技术、管理沟通，完成建设管 量、工期、投资的合理控制和实施。 些因素导致的后果是随着信息系统投 理任务，应引入 代“建制”管理模式，在 铁路信息系统工程建设 占铁路 资规模的增加，投资的风险逐渐加大。 建设单位与承建单位之间引入第三方的 建设工程总投资的比重不大 (0．5％o～ 在这种情况下，如何弥补建设单位的 专业管理机构，使信息系统在适用性、 1％o)，但技术含量很高。目前，新建铁 信息系统技术力量、项 目管理水平和经 有效性、保密性、可靠性和完整性等方 路建设工程一般在批准立项后的3—5 验方面的不足，有效改进建设单位在 面满足需求，确保用户满意。实践证明， 年完成，而信息系统工程通常在整个工 信息系统方面的管理，成为保证铁路 在推进项目实施过程中，代‘【建制”管理 程的末期开始实施，经常面临整体工 信息系统工程建设的关键因素。 模式是一种行之有效的管理模式。 程投资超概算、因工期拖延带来信息 近年来，随着铁路基建管理工作 系统专项工程的投资被挤 占、工程进 的改革，基建项 目的承建单位逐步由业 二 “代建制”管理模式下 度滞后、工程实施中原设计方案落后等 主单位专业的建设管理机构(一般为各 的建设单位 代建单位、 问题，这些问题可能会影响铁路新线 路局工程管理所)或独立的法人单位( 总承包单位之间的关系 的开通运营。针对铁路信息系统工程 如各客运专线公司)承担。这些管理机 建设的特点，对现行的基建管理工作 构对完成铁路新线建设的土建工程、 根据 铁《路建设项 目工程总承包 进行改革势在必行。国内外的工程管 通信信号工程、运输组织等方面具备 办法》，铁路建设项 目工程总承包是指 理实践证明，沿袭传统的管理方法，不 较强的专业水平。由于信息系统工程 建设单位 (业主)通过招标将建设项 根据工程特点改革组织管理模式，想 的特殊性，又与相关专业的接 口繁多， 目的施工图设计、采购和施工委托给 取得工程总承包的改革突破，往往事 各建设单位有可能缺乏对信息系统工 具有相应资质的工程总承包单位 (或 倍功半。引入 “代建制”管理模式，逐 程建设进行管理的专业人才，致使在 联合体)，工程总承包单位按照合同约 步改进与完善工程总承包机制，以确 工程施工期造成信息工程管理的 “真 定，对施工图设计、物资设备采购、工 保铁路信息系统工程建设JlN~II实施。 空”地带。