论住房保障对农业转移人口市民化的推拉效应.pdf

麓．．1警羽2014．06 LANZHoUXUEKAN 论住房保障对农业转移人口市民化的推拉效应 谭安富 (中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073) 【摘要】 住房保障是农业转移人口市民化的刚性需求，也是农业转移人口市民化的重要成本，住房保障阙与否会时农业 转移／,．17市民化产生推拉效应。当前，农业转移人口住房保障主要有福利型住所、私租型住所、自购型住房、自建型住房、保 障性住房五种形式，但是均存在一定程度的阙如。结合我国国情，未来城市化进程中需要通过“三位一体”模式加强农业转移 人口住房保障。 [关键词】住房；保障；农业转移人口；市民化 【中圈分类号]C979【文献标识码)A [文章编号]1005—3492(2014}06—0099—06【收稿日期】2014—03—21 【作者简介】谭安富，湖北巴东人，中南财经政法大学公共管理学院博士生，内江师范学院讲师。主要研究方向为公共行政 理论与实践、“三农”问题。 一、引言：文献综述与问题提出 在负反馈机制，高房价对城市化起阻碍作用；【31赵伟 根据中国知网检索显示，陆强(2003)较早对农(2009)以“浙江模式”为例指出浙江高房价扭曲城市 民工住房问题进行了探讨，此后3年缺乏专门研究； 化，农民工被阻断在城市以外，出现有异于英国“古典 2006年—2009年，有28篇有关文献研究这一问题； 主义”模式的城市化，并称其为“老板进城”模式。【41 2010年—2013年，约有98篇文献专门探讨农民工有研究集中总结了高房价的危害性，指出高房价困扰 住房问题。这些文献主要研究农民工住房的现状、 着经济可持续发展，阻碍着城市化进程。【51 问题、高房价的危害及解决措施等，形成了三种代表 三是从农民工住房保障角度研究民工住房保障 型观点： 存在的问题。张志胜(2011)指出，新生代农民工住 一是从务工成本和务工交易成本角度研究农民 房保障不足，面临收入低、房价高的困境，农民工住 工流动问题。贾晓华、张桂文(2006)从交易成本的房保障存在阙如；【61荣西武、范毅(2010)认为应将 视角对农民工迁移距离的特征进行分析，认为务工成 农民工纳入城镇保障性住房体系；【_¨金三林(2010) 本会对农民工迁移产生较大影响，降低务工成本是实 提出了解决农民工住房问题的总体思路和政策框 现农民工永久型迁移的必要条件。…谭安富(2013)在 架，指出应完善“住房公积金制度、住房补贴制度、 考虑留守收益、务工收益、务工交易费用和务工实际 经融服务制度、财税支持制度、土地供应制度、规划 收益等参数共振情形下，认为务工交易成本能改变务 保障机制相补充”的农民工住房政策体系。[81 工实际收益，影响甚至决定民工流动，而住房消费属 十八届三中全会指出，推进农业转移人口市民 于务工交易费用中的“维持履约的成本”【2J。 化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 二是从城市化角度研究高房价对城市化的影 从“条件”角度看，农业转移人口自身需要具备两个 响。杨柳、杭雷鸣(2007)指出房价波动与城市规模基本的市民化“条件”：一是具有在城镇稳定就业的 存在双向互动关系，房价上升对人口和资本增长存 能力；二是能分担市民化成本。显然，住房消费是农 99 万方数据 业转移人口市民化成本的重要组成部分。在已有研 究中，对农业转移人口住房保障的供给模式还未进 看，1／4左右的农民工通过个人承担租赁费用来获 行全面、深入和细化研讨。本文将从城市化成本的 得住所。但是，从表1可以看出，近几年独立租赁住 角度