财政补贴与构建我国农业巨灾保险制度研究.pdf

财经纵横 H U B E I T O D A Y 财政补贴与构建我国农业巨灾保险制度研究 / ■文 常慧 摘 要 农业巨灾保险是保障农业经济的重要组成部分，是维持农业发展的基石。政府干预对我国 农业巨灾保险制度的建立与发展有着积极促进作用，可以通过财政补贴等方面对保险公司和客户提 供支持，并结合我国自身的特点，为农业巨灾保险制度的协调发展，对保险业和政府双方提出了几点 建议：农业巨灾保险的根本目的是服务于农民，为灾后重建提供经济基础；不以盈利为目的，是我国农 业巨灾保险稳定、和谐发展的前提；政府应给予保险业适当的政策优惠，促进农业巨灾保险与我国农 业经济的融合；加强对保险市场的监管力度。 关键词 农业巨灾保险 政府干预 财政补贴 我国在世界上是自然灾害频发的国家之一，近几年，汶川 一，损失状况一般非常惨重；第二，地震、滑坡、泥石流等地质 地震、舟曲泥石流与雅安地震等都造成了巨大的经济损失。 灾害非常严重；第三，交通、通信等基础设施损失惨重；第四， 因此，农业巨灾保险渐渐浮出水面。2008 年初，南方发生雪 巨灾影响范围大，受灾地区人民生活困难。 1500 5% 5 灾，总计损失达到 多亿元，事后统计赔付率仅为 。 （二）存在的问题 3% 1 月的汶川地震赔付率为 。由此可见，加速构建我国农业巨 、农业巨灾保险需求不足。 灾保险制度迫在眉睫。 当今，农民普遍受教育程度低，新型的农业技术难以推 本文通过对与农业巨灾保险制度有关的理论依据：政府 广，再加上现如今农村人员外出打工现象严重，农村兼业现象 干预政策、公共物品理论等，来探讨构建我国农业巨灾保险制 严重造成农业巨灾保险需求严重不足。农业巨灾风险的预测 度。因为农业巨灾保险的特殊性，所以不可能单独由私人保 不准确，农民“搭便车”现象严重，对于政府过分依赖，导致农 险公司承担。公共物品必须由政府提供。虽然，我国近几年 民在认识上和行为上抵制购买农业巨灾保险。 加大农业经济建设，为构建中国特色农业巨灾保险制度积累 此外，农民如果单纯依靠自己的力量是无法全面、高效、 了不少的经验，但是也发现了一些问题。这些问题的分析，对 有效的预防农业巨灾风险的。近年来，国家大力扶持“三农” 构建具有中国特色的农业巨灾保险制度有着深远的意义，从 政策，对政策性农险也加大宣传和推广力度，也取得了不错的 而可以更快更好的提升国民经济和维护社会稳定。 成果。但是，一些保险公司的不诚信的行为、理赔难、理赔程 一、研究现状 序复杂、免赔条款苛刻等行为给农民带来了损失。这些行为 理论普遍认为：只有政府主导，各地区商业性保险公司联 都降低了农民对农业巨灾保险的信心，降低了农业巨灾保险 合经营，才是农业巨灾保险制度构建的最有效途径。 的有效需求。 Valgren 通过研究美国1917 年的农产品火灾保险失败的 2、农业巨灾保险供给不足。 案例，得出结论：个体保险企业无法全面承担农险业务，尤其 2008 年四川发生的汶川大地震是国之灾难，灾后国家公 Scotte 1240 是农业巨灾保险。由此可见，政府干预就显得尤其重要。 布的直接经济损失为 亿美元。相比较的是，此次灾害使 10 通过几年来