资本下乡视域下农业经营机制创新研究.pdf

．倔钎硒宪孝考2014年第44期(总第2604期) 前十年中由于产业发展和市场需求的因素有些生不 高，2013年全年进口铁矿石达到8．2亿吨，进口量占全 球的61．25％，对外依存度超过70％，产业发展的资源逢时的话，那么在今后的历史发展中由于资源与环境 安全堪忧。其次，在环境方面，根据国家环保部公布的 空间的无可退让将会正当其时，因此限产政策将是我 数据，2013年，全国实施新空气质量标准的74个监测国未来一段时间内针对钢铁产业发展的一项基本政 城市，平均达标天数仅为221天，达标率占60．5％；其策之一。其次，限产政策的内在主旨与实现途径要发 中，在生产了全国55％钢铁的京津冀地区13个地级以生回归“生态”的一系列转变，这表现在对钢铁产业实 上城市中，平均达标天数比例仅为37．5％，有11个城市行限产政策的主要出发点和目的，已不再是以往的防 排在全国污染最重的前20位，其中有7个城市排在前 止产能盲目增长以降低市场的无序竞争度，压缩所谓 10位，部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到 落后与低端产能以促进整个产业的结构升级——这些 全年天数的40％。 目标应该更多地去依靠市场去实现，而是为了资源与 因此，今后我国钢铁产业的限产政策在产业发展 环境的恢复和保护，为了经济发展的协调和可持续， 方面已具有了它的一个真正的理性基础，并且其政策 为了人与自然的和谐相处；同时，在具体政策实现机 走向和重点也应该围绕此展开一整套政策体系的改 制与保障措施的现实选择上，也要摒弃以往主要依赖 革和设计。这个基础就是所谓的“生态转向”。其意 行政手段和设备大小指标等方式来推行产业政策的 蕴主要包括以下两个层面。首先，如果说限产政策在 旧有模式，实现向“生态”的全面转型。 资本下乡视域下农业经营机制创新研究水 河北省社会科学院赵然芬 摘 要：资本下乡因资金、管理等优势成为“谁来种地”、“如何种地”困境下地方政府 推进农业经营方式转变的重要抓手，土地托管及流转模式是资本下乡投资农业生产 的主要渠道。然而，在流转模式下的农业资本武运营中，因为农业生产“两高一低”等 特性，各地频现农地非粮化和资本退出。而资本与农户在农业经营“微观”层面实现 “统分结合”的土地托管下的“双层经营”模式，实现了农民、农业、资本与国家的共赢， 是资本下乡推动农业经营机制创新的有效实践。在该模式的推进中，政府要合理介 入，且重点做好服务和农民利益保障工作。 关键词：资本下乡；农业经营机制创新；土地流转；土地托管 中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095—3151(2014)44—0037—04 工业化和城镇化的快速推进加速了农民人地关系的 化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系” 疏松，而农业生产的市场化又要求全面提升其机械化、专 的构建，并引发了全国以工商资本下乡推进农村土地大 业化、标准化、效益化水平，面对农业“土地撂荒”、 规模流转为主要方式的新型农业生产经营方式在各地如 “836199部队”、粗放经营、农地非农化等状况，“谁来种火如荼的上演。然而，资本逐利本性与农业低效矛盾的 地”、“如何种地”成为农业现代化进程中首要解决的重 演进严重考验着这一模式的持续性，工商资本究竟如何 要问题。2013年中央文件提出要“创新农业生产经营体与农民合作，怎样介入农业生产，才能实现农业的规模 制”，“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营 化、组织化、专业化、效益化，实现农业、农民、农村、资本 的种养业”，试图通过制度推进及资本下乡，推动“集约 的合作共赢? +本文为河北金融研究中心项目(2014008)的研究成果。 万方数据 i l 一、政府推动资本下乡创