黑龙江垦区农业经营体制浅析.pdf

经济研究 黑龙江垦区农业经营体制浅析 刘新伟（黑龙江省富裕牧场） 【摘要】 改革开放以来，黑龙江垦区全面兴办职工家庭农场，形成了以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层农业经营体制。在坚持职工家庭承包经营不动摇的基础上，遵循市场规律和法律 规范，不断强化国有农场与家庭农场的市场主体地位，合理确立“统与分”的有效界限，探索能充 分发挥双层经营优势的现代农业经营模式。经过30多年的不懈努力，垦区的农业经营体制改革取 得了巨大的成就，实现了多方面的突破，但在所有制结构、经济结构、经营方式等方面仍有很多弊 端。如何采取有力措施，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，本文进行了分析并 提出相应对策。 【关键词】 黑龙江垦区；农业经营体制机制 黑龙江垦区经过67年的开发建设，特别是近30年的 大变革，开始走上致富之路；二是国家对垦区企业实行财 改革发展，已经成为国家重要的商品粮基地、粮食战略后 务包干政策，农场不能继续吃国家的“大锅饭”；三是干部 备基地和我国先进农业生产力的代表，在保障国家粮食 职工要求变革的呼声日益高涨，希望尽快结束“一死二 安全，推动农业现代化建设，促进农村经济发展，繁荣边 穷”的局面。在这个背景下，黑龙江垦区农业经营体制改 疆、巩固边疆、维护社会稳定，实现城乡经济社会发展一 革开始启动，并历经了从起步到不断深化、完善的过程， 体化等方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。特别是在 大体分为三个阶段。 农业现代化发展上，已成为我国现代化农业建设的“排头 第一阶段从1979年到1983年。改革的重点是实行多 兵”。目前，垦区农业综合机械化率已达98%，基本实现了 种形式的生产责任制。1979年，开始变革经营管理体制， 农业机械化；粮食生产能力达到424亿斤，提供商品粮超 农场对生产队恢复以“定、包、奖”为主要内容的责任制， 过400亿斤，商品率超过94%。垦区被誉为国家抓得住、调 生产队内实行“任务到组，责任到人，定额计分，以分计 得动、费用少、能够应对突发事件和发挥示范带动作用的 奖”的办法。1983年2月，全国农垦工作会议提出，要放开 国家“直属粮仓”。垦区在现代化农业发展中，始终坚持现 手脚，大胆改革，实行各种形式的联产承包责任制。要求 代农业的发展方向，不断创新农业经营体制机制，加快结 凡是适于包到人、包到户的行业、工种，都可以包到人、包 构优化和产业升级，为垦区现代农业建设提供了强有力 到户；职工群众要求实行“大包干”的地方，要积极支持。 的制度支撑和动力保障，促进了垦区现代化大农业的跨 从此改变了生产责任制只包给生产队和职工，不包给职 越式发展。 工家庭的做法，大包干到户在黑龙江垦区推开。 第二阶段从1984年到1996年。改革的重点是兴办职 一、黑龙江垦区农业经营体制的三个阶段 工家庭农场，建立统分结合的双层经营体制。1984年的中 农业经营体制改革是垦区最早进行的重要改革之 央1号文件提出了国营农场要办好家庭农场的要求。按照 一，也是成效最显著、对垦区体制机制创新和经济发展影 文件要求，借鉴农村改革成功经验，垦区开始兴办职工家 响最大的一项改革。党的十一届三中全会后，国有农场面 庭农场。经过努力地探索和实践，垦区农业改革完成了第 对来自三个方面的压力：一是广大农工通过大包干的伟 一个飞