人力资本产权视角下义务教育教师流动问题思考.pdfVIP

教育与经济 2014 年第3 期 人力资本产权视角下义务教育教师流动问题思考 夏茂林 （西华师范大学 教育学院，四川 南充 637009 ） ： ，因而必须根据教 摘 要 教师人力资本产权制度从根本上决定了教师资源配置状况及其流动问题 师人力资本的具体特性予以合理安排。我国现行义务教育教师人力资本产权制度存在诸多问题并导致 了教师流动的不合理：所有权错置导致教师管理条 分割而难以适时流动、剩余索取权谬误导致教师收 益权失真而流动失衡、剩余控制权配置不当导致教师流动权残缺而流动失序等。为此，必须正确界定教 师法律身份，明确其人力资本国家所有权；改革教师聘任制度，统一聘任实施主体；调整剩余索取权安 排，统一教师人力资本收益标准；建立教师定期流动制度，规范剩余控制权行为；补偿教师流动成本，健 全剩余处置权。 ： ；剩余控制权；剩余索取权 关键词 人力资本；产权；义务教育；教师流动 中图分类号：F08；G40-054 文献标识码：A 文章编号：1003-4870(2014)03-0037-07 随着我国义务教育的地区差距、城乡差距和校际 一尧义务教育交易中的教师人力资本及其产权诉求 差距的日益悬殊及其影响的不断 化，缩小并消除因 资源配置而导致的办学差距已成为我国义务教育乃至 作为人们追求效用最大化的重要手段，交易在人 无时不有，以至于单个的人 社会发展的当务之急。而师资配置失衡作为义务教育 类社会中可谓是无处不在， 差距的重要方面，尽管早就受到了学界和政府的重点 根本就不存在，而这种社会性就成了人的本质特性。义 关注，但时至今日，全国各地仍大多只是停留在宣传鼓 务教育作为一种复杂而特殊的交易活动，由于其产品 动上或仅制订了一些到农村支教的试验性条款，并未 具有极强的外部性而不得不实行由政府代理人民与各 出台具体而规范有效的教师流动制度。教师流动依然 主体进行相关要素和产品的交易制度即 “有第三方实 [1] 处于失序、失衡等不合理状态，从而使得校际师资配置 施的非人际关系化交易”制度。尽管义务教育制度下 差距问题始终难以解决。究其原因，不仅在于地方政府 的生产要素及产品并不是通过市场进行交易的，但并 的政策决心不够，也在于学界研究存在不足。对于“义 不能否认其非市场下的交易本质 （这丝毫不影响教育 务教育教师到底该不该流动？应如何规范其流动”等问 的育人性对其交易主体的高道德要求），因为强迫而免 题，学界迄今仍仅从教育公平的角度进行了探讨，其依 费的义务教育制度实质就是为节省教育交易成本而形 据还比较单一而不够 分，因而也未能引起政府的足 成的一系列契约的联接。 够重视并为其政策行动提供指南。 “教育中的交易主要发生在学校和政府、教师和学 [2] 实质上，义务教育教师流动问题是教师人力资本 校、学生和学校、学校和社会、学生和社会等等之间。” 的产权及其制度绩效问题。基于此，本文试图从产权经 也就是说，在义务教育中，交易主体主要有国民、教育 济学的效率效用视角对这一问题进行新的探讨。 管理者、教师、学生及其家长等；交易的对象包括国民 ： 收稿日 2014-04-02