【期刊】新型城镇化背景下建立市政债券发行管理和评级制度的有关设想.pdfVIP

债 券 热 点 追 踪 新型城镇化背景下建立市政债券发行管理和 评级制度的有关设想 摘要：随着《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》正式发布，建立规范透明的城市 建设投融资机制被明确提出，市政债券的发行管理及评级制度成为更加值得关注的内容。 霍志辉 本文以新型城镇化为背景，分析了我国推出市政债券的必要性及作用，尤其是分析发行 才 进 市政债券对规范目前我国地方政府债务和防范政府债务风险等方面能起到的重要作用， 然后提出了建立市政债券发行管理和评级制度的有关设想，以及健全相关配套措施的建议。 关键词：新型城镇化 市政债券 政府债务 信用评级 2014 年 3 月 16 日，国务院正式公布了《国 债券的必要性，建立市政债券发行管理和评级制 家新型城镇化规划（2014—2020 年）》（以下简称 度的意义，以及健全相关配套措施的有关设想进 《规划》）。《规划》回顾了改革开放以来我国城镇 行了分析。 化建设的发展历程、取得的重大成就，并分析了 城镇化发展的现状及面临的问题，还进一步明确 新型城镇化建设背景下发行市政债券的必 了未来城镇化的指导思想、发展目标和战略任务， 要性 统筹了相关领域推进制度和政策创新。其中，关 市政债券，是指国家各级政治实体的分支机 于城镇化资金保障方面，正式明确建立规范透明 构及它们的授权机构或代理机构，作为发行人向 的城市建设投融资机制，“在完善法律法规和健全 债权人发行的承诺偿还本金并按时支付利息的债 地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债 权债务凭证。其发行目的是为当地市政建设，如 券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行 教育、交通、通信、路桥等公共设施筹措资金， 市政债券，拓宽城市建设融资渠道”。 有时也是为弥补当期政府运营的短、长期预算赤 本文以新型城镇化建设为背景，对发行市政 字。市政债券起源于美国，目前发行量最大的两 62 债券 2014.5 债 券 热 点 追 踪 个国家为美国和日本，其次是加拿大和德国。国 常住人口在城镇落户，所需增加的相关投资可能 外的发展经验表明，市政债券除了满足地方政府 高达数万亿元，年均投入 6000 亿元至 9000 亿元。 基础设施建设资金、促进地区经济发展和平衡地 根据财政部科研所相关研究测算，城镇化率每上 方财政收支等作用外，对规范地方政府债务管理 升 1 个百分点，地方政府公共投资需求占比将上 和防范政府债务风险等也起着重要的作用。 升 5.9 个百分点。此外，未来城镇化建设投资大 新型城镇化建设背景下发行市政债券是非常 方向将集中在中西部城市群的培育方面，按照建 必要的。 设目标，中西部的“铁公基”将成为城镇化建设 首先，新型城镇化需要建设大量基础设施， 投资的主要领域。中西部地区尤其是欠发达地区， 资金需求巨大，需要政府拓宽融资渠道。《规划》 原有基础设施建设薄弱，加快发展建设必然需要 提出新型城镇化的五个发展目标，即城镇化水平 大量的资金投资，地方政府配套资金仍有较大缺 和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发 口。 展模式科学合