【期刊】新型城镇化背景下地方政府投融资平台建设问题剖析.pdfVIP

新型城镇化背景下地方政府投融资平台建设问题剖析 卢远 (新疆建设兵团城市建设投资有限公司，新疆鸟鲁木齐830000) 摘要：发展新型城镇化离不开基础设施建设，各级地方政府在财 力相对有限的情况下，只有通过融资平台才能解决大量基础设施项 目的融资问题。本文在对投融资平台的宏观总体分析及微观财务抽 5000％ 样分析的基础上，浅析新型城．镇化背景下地方政府投融资平台的现 4000％ 状及问题，并给出相关的政策建议。 3000％ 2000％ 关键词：城镇化；地方政府投融资平台；财务分析 1000％ 】q971岫8 2∞22“)7200820D920!O2013 一、地方政府投融资平台与新型城镇化建设 新型城镇化是现在各省乃至国家的重大发展战略之一，是我 图l1997年以来地方政府性债务余额增长率 国扩大内需、建设小康社会的基础，在未来的经济发展中，其将成 为中国经济转型升级的助推器。国家倡导新型城镇化，其中的重要 建设目标之一就是提高城镇人口的承载力、缩短城镇空间距离。为 平均增长率) 了实现这一目标，城镇的配套设施投入必然加大，除此之外，城镇 的社会保障体系、交通体系等一些相关项目的建设需求也会随之提 高。然而，以上这些项目的建设必须依靠地方政府，但政府的财政 资金有限，基础设施建设的每个领域成本又较高，地方政府陷入了 ●政府部门和讯构 《经费补助事韭单位 进退两难的“窘境”。统计资料显示，投资需求与城镇化率呈现规 j固有猛资或控段盘业 律性增长，城镇化率每提高一个百分点，投资增加6．6万亿；有关 *自收自支事韭单垃 自其他单位 人员按照这个趋势预估20．20年，我国因城镇化产生的需求资金会达 8公用事业单位 到四十亿。 在我们政府的投资结构中，地方政府承担了大部分的投资风 图2各债务主体占比 险和基础设施融资任务。根据统计结果，在2011年，地方政府的年 2．微观现状分析 度投资总量是中央的10．4倍，地方政府的年度投资增速是中央的将 本部分主要着眼于投融资平台的个体微观层面进行现状分析， 近两倍。然而，地方政府可以任意支配的财政资源确十分有限，需 截至2013年6月底，全国共有投融资平台七千余家，为了详尽了解 要在各个领域平衡分配，现在部分地区政府的现有负债已经超过了 平台的发展现状，本文以资产总额作为划分标准，将投融资平台分 其可以负担的财政能力范围。在现在的财政收支体系里，地方政府 为三个部分，每个部分随机抽取lO家平台公司作为样本进行分析， 需要的投资花费越来越多，但是可支配的财政资源确越来越少。因 同时根据样本的年度财务审计报告进行详细的财务情况分析。样本 此，政府为了发展区域经济、解决城镇化进程中的资金短缺，结合 的具体分布情况如表格1所示。 城市的实际情况不得不开拓新的投融资发展模型。各地政府建立了 表1样本资产总额分布 负责投融资的平台，依靠银行的贷款来促进城市基础设施的继续建