【期刊】新型城镇化背景下土地规划改革的方向.pdfVIP

圈 新 驱 动 新型城镇化背景下土地规划改革的方向 ◎文／夏方舟严金明 新世纪以来，我国城镇化率年均增长达到1．35％，经 的适度集中和规模化经营结合，为推进农业现代化奠 历着世界上最大规模的城镇化过程，同时也伴随着大 定基础。 规模的人口流动、社会变迁以及相关的大量问题。党 (2)探索农村建设用地使用权流转模式，完善 的十六大和十七大都提出了“走中国特色的城镇化道 土地征用补偿机制，严格管理土地收益，维护失地农 路”，十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信 民的合法权益，为农民工进城定居创造条件。 息化、城镇化、农业现代化道路”，2013年中央城镇 (3)科学规划合理布局，有效控制建设用地供 化工作更提出了推进城镇化的主要任务和具体部署， 给总量，加大城镇内部闲置、废弃土地的再开发利 “新型城镇化”已是我国经济社会发展的必然选择。 用，促进土地资源的集约利用，协调土地城镇化与人 997—2010 近年来，随着第二轮土地利用总体规划(1 口城镇化的进度。 年)的落实和第三轮土地利用总体规划(2006—2020 3．产业城镇化 年)的公布实施，土地利用规划作为城乡建设的纲领 注重城镇产业经济的培育，将与农村关系不大的 性文件，受到了全社会的广泛关注。随着“新型城镇 乡村产业迁入城市，重视二、三产业的转型升级，同 化”进程的不断推进，土地利用规划本身显露出一些 时引入生态文明理念，重视人口、资源和环境可持续 亟需解决的问题，同时复杂多变的经济社会发展也需 发展，推进生态产业全面融合发展的城镇化，逐步形 要对规划改革提出了更高的需求。 成大中小城市、小城镇和农村分工合理、特色突出、 功能互补的产业城镇化格局。 对新型城镇化的再认识 我国当前土地利用规划制度存在的问题 笔者以为， “新型城镇化”是“综合城镇化”， 是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生 1．前瞻性不足 态宜居、和谐发展为基本特征，社会经济、自然资 一是体现在编制过程中对大都市辐射、工业化、 源、生态环境等各个层面综合协同的城镇化过程。具 城镇化进程估计不足，对规划科学性大打折扣：二是 体来说主要包括3方面内容： 体现在规划方案编制时受当时编制背景等因素的制 1．人口城镇化 约，对未来土地利用需求缺乏准确预测，导致土地利 主要包括升学城镇化、就地城镇化和异地城镇化 用战略目标相对单一，较少兼顾社会、经济、生态各 以及其他形式，其核心内容是让这三类人群尤其是农 方的需要，因而土地差异化引导功能不足。 民工享受同城镇原来户籍人口均等的公共服务，未来 2．“弹性”较低 城镇化的重点之一是保障2．6亿存量和未来增量农民 当前土地利用规划仍具有较强的指令性和强制 工享受和城市户籍人口均等的公共服务。