大连港有效利用土地资源的新途径.pdfVIP

： 墨 大连潜有效利用土地资源的新途径 撰文 贾晓薇 孙 虎 一 、 大连港集团土地管理制度的变革与完善 年又对填海新形成的土地办理了出让 这一方式的 1．大连港土地管理回顾 转变不仅改变了港 口用地性质 ．更使得港口土地管 1951年 2月．大连港由原苏联红军正式移交给 理实现了质的飞跃 在此基础上 ．大连港集团又先 中国政府 ．根据中苏交接资料记载，当时大连港港区 后制定了 《大连港集团土地 (海域)管理暂行办法》、 使用的土地面积为8．07kni：。几十年来 ．经过几代大 《大连港土地转让、出租、抵押实施细则》、《大连港 连港人建设．大连港 目前土地面积已达 17．9kmz。 集团指导性地价标准》和 《大连港集团土地有偿使 我国的土地政策是从无偿、无限期、无流动使 用方案》等多个规章制度。几年来 ，大连港集团通过 用的管理体制，逐步发展到有偿 、有限期、有流动 对土地转让、出租等有偿方式使集团获得土地收益 使用的土地使用制度 近年来 ．国家对土地管理工 近4亿元 ，实现了新的效益增长点。 作越来越重视 ，作为 国有资产中规模最大、价值最 二、进一步开发利用大连港土地资源的原 因 高的土地也开始显露出它的显赫地位．成为所谓 港 口土地管理和制度的完善为大连港带来新 的 “财富之母”。事实上 ．大连港的土地管理也是同 的效益增长点的同时，也提出了新的课题 ，即如何 国家的土地政策密不可分的。 进一步对大连港土地资源实施开发利用 ．以推动 1989年 ．大连港按照大连市土地管理部 门的 东北亚国际航运中心建设．以下笔者拟从三个方 要求 ．进行了大连港范围内的土地申报工作 ，申报 面说明其原因： 的依据是以苏军移交的图纸和相关资料 ．当时申 1．贯彻落实振兴东北老工业基地战略的需要 报的土地面积为 8．02km2．并交纳了相关 申报费 2003年 《中共 中央国务院关于实施东北地区 用 。1994年 ．按照国家 “清产核资”的文件要求，对 等老工业基地振兴战略的若干意见》中，提出把大 该港所辖范围内的土地进行了评估 经国家财政 连建设成为东北亚重要国际航运中心以来 ．大连 部审批同意．交通部备案。将 20．79亿土地资产入 港集团便成为国际航运中心建设的旗舰和核心。 帐．占当时大连港总资产的五分之一。 2009年 ．随着辽宁沿海经济带开发开放战略上升 由于历史原因．到 2002年前 ，大连港土地一 为国家战略．大连市市委市政府做出了加快建设 直未能得以全面确权办证 ．而由于内部管理职能 东北亚重要的国际航运中心、物流中心的战略部 交叉 ．实物资产同财务资产分离等问题 ．使港 口土 署 ．要求大连港集团在区域经济发展中发挥好 牵“ 地主管部门无法全面及时掌握全港土地动态 引机”和 “助推器”作用 下一步大连港集团将全面 2．新形势下港口土地管理方式的变革与完善 推进以大连港为核心的辽宁港口资源整合和组合 随着 国家港 口管理体制改革 的不断深入 ．港建设．打造现代港 口产业集群。 2002年4月．大连港告别了昔Et交通部和市政府 为此．辽宁省政府赋予大连港集团辽宁港VI 双重领导的港VI管理体制 。彻底下放地方 ．交由市 资源整合实施主体的地位 市委市政府提出 “以地 政府管理。2003年 4月 ，大连市市委、市政府决定 养港”政策 ．拟在未来 5年之 内，大连市政府将通 对大连港实施 “政企分开”的管理体制改革．组建 过土地开发．累计向大连港集团注入 100亿资本 大连市港口管理局和大连港集团有 限公司 金。这些政策的出台无疑为大连港集团进一步开 为适应改革的发展．大连港土地管理工作也 发利用土地资源提供了政策支持，也为大连港集 适时进行了调整 2004年 ，在集团内部成立 了资 团贯彻落实振兴东北老工业基地提供了保障。 产经营管理公司．第一次将土地实物资产和财务 2．大连港 实现跨越式发展 的需要 资产统一划归到一个部门管理 ．从而