【期刊】新型城镇化视角下城乡建设用地市场一体化研究.pdfVIP

第第 ２３２7 卷卷 第第 46 期期 浙 江万里学院学报 Ｖｏ１．２３Ｖｏ１．２7 Ｎｏ．Ｎｏ．64 ２０１4 年 7 月 浙江万里学院学报浙江万里学院学报 年年 月 月 117 ＪｏｕｒｎａＪｏｕｒｎａｌｌ ｏｆｏｆ ＺｈｅｊｉａｎＺｈｅｊｉａｎｇｇ ＷａｎｌｉＷａｎｌｉ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ NovemberJuly 新型城镇化视角下 城乡建设用地市场一体化研究 刘冬凤 浙江财经大学 杭州 ， （ 310018） 摘 要 ： 文章分析了我国建设用地市场存在严重的路径依赖和在政策实施 、利益分配上存在的问题 ，提出了确权 登记 、直接入市以及实施 “双挂钩 ”政策等以寻找城乡建设用地市场一体化契合点的政策建议 ，以促进新型城镇化 发展 。 关 键 词 ： 城镇化 ； 一体化 ； 二元结构 ； 双挂钩 中图分类号 ： F301.2 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １６７１ － ２２５０ （２０１4 ）０4 - 0022 - 04 根据《 国家新型城镇化规划（2014-2020 ）》，到 2020 年 ，我国常住人口城镇化率将达到 53.7% 。 依据诺 瑟姆曲线 ，当前我国城镇化处于加速阶段 ，进入协调推进的关键时期 。 促进农民稳步融入城镇生产与生 活 保障并提升农民福利是新型城镇化以人为本的本质要求 然而 以可持续发展和质量保障为内涵实现 ， 。 ， 城乡统筹 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的新型城镇化 依旧面临严峻的建设用地难题 因 、 ， 。 此 深入研究我国城乡建设用地市场一体化 具有重大的现实意义 ， ， 。 1 城乡建设用地市场存在严重的路径依赖 1.1 存在严重的二元结构障碍 城乡建设用地在产权 用途 市场 价格 规划 监督和管理方面存在二元结构 [1]严重阻碍了市场一体 、 、 、 、 、 ， 化 ，造成 “异地 、异权 、异价 ”现象 ，制约要素均等流动 ，阻碍城乡统筹发展 。从产权上看 ，城市建设用地属国 家所有 ，而农村土地属集体所有 ，征地过程就是将集体所有权转变为国家所有权的过程 ，因而存在较少的 征用土地补偿 与国有建设用地迅速增值 的矛盾 。从用途上看 ，城市建设用地可以进行抵押 、交 易 、 自由处 置 ，而农村集体建设用地则 要 按照 政 府 规划和用途进 行 管制 ，城 、乡建设用地在政府主导 的市场 中“不 同权 ”。 从价格上看 ，城市建设用地 通 过竞标 、 自由交 易等市场手段定 价 ，而农村建设用地要通 过两个 步 骤才能 实现发展权利 ，即先由集体所有变为国家所有 ，然后再招标拍卖 。 在第 一步 骤中 ，征地补偿仅 是 农地用途补 偿 ，即 国家与农民的土地交易 价格 ，没有涵 盖 土地发展的增值收 益 ，第 二个 步骤则 是 由政府 实施土地发展的权力 ，确定其 交 易价格 。 这两个 步骤没有形 成一个 统一的定 价体 系 ，而是类似 于斯威齐 模 型