从协调性看轨道交通建设规划编制要点.pdfVIP

都市快轨交通·第27卷第2期2014年4月 《快轨论坛● doi：10．3969／j．issn．1672—6073．2014．02．006 从协调性看轨道交通 建设规划编制要点 张 杰1，2 工程方案专题研究、网络资源共享研究、网络运营 摘要以新的视角诠释建设规划编制中需要关注的 模式专题、交通衔接专题研究、环评报告、车辆选型 要点问题，提出协调性是建设规划的关键点，在编制过 专题、客流报告、交通衔接专题、投融资模式专题、 程中需要体现工作流程、规则、关注、协调的关系，构建 社会稳定风险评估、用地控制专题(纳入管理)、相 了以协调性为核心的五要素(其他还有政策性、经济 关文件汇编、外部相关规划报告。可见，建设规划 性、工程性、控制性)组织关系图。结合昆明、成都建设 编制工作是一个复杂的过程，难度极大，值得深入 规划的编制实例，重点从规划协调、机制协调、供需协 探讨。 调、自身体系协调等多方面，说明协调性是编制的核心 笔者多年进行建设规划的编制工作，认为一本好 目的；提出要关注规划体系的一致性、规划的程序性和 的建设规划必须满足良好的可批性和充分的可操作 公众性、交通供需协调与投资能力的匹配性、工程方案 性，这就要求规划本身具备技术性和政策性的双重特 的合理性、系统规模和选择的可靠性、投融资方案的合 点，以满足地方政府、国家管理、技术规范三者合一的 理性及可操作性等问题；同时从国家和地方两个层面， 分析建设规划所具有的公共政策性特点，讨论需要特 要求。要达到上述要求，建设规划的编制单位应具有 足够的协调能力，使规划成果行之有效。笔者撰写本 别关注的经济及风险控制等问题，、 文的目的就是根据多年的编制经验，尝试从建设规划 关键词轨道交通；建设规划；协调性；五因素组织关系图 中图分类号U23l文献标志码A 协调性人手，展开去阐述编制的重要问题，可以说这是 对建设规则的另外一种角度的理解和认识。 文章编号1672—6073(2014)02—0026—04 2 以协调性为核心的五要素组织关系 1研究背景 目前，一般城市的建设规划编制是按照“问题一需 自“国办发81号文”发布以来，目前全国已有36求一目标一方案一保障”的逻辑思维过程进行编制的。 个城市申报了轨道交通建设规划，其中诸如北京、上 笔者对建设规划所要解决的问题有不同角度的理解和 海、广州、成都等特大规模城市已经进入第二轮建设规 补充，认为建设规划最重要的目的是满足国家调控、地 划的申报中。由于城市特点不同，编制者对建设规划工 方诉求、技术合理三者的统一，极具协调性的功能，建 作的内容、深度、侧重