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浅谈城市轨道交通工程施工阶段造价控制的影响 李增亮 广州市地下铁道总公司 510380 摘要: 本文结合城市轨道交通项目施工阶段造价控制的特点及重 点，分析了该阶段可通过优化得到控制的主要环节及相应造价影响因 素，并提出了较为全面、系统的施工阶段造价控制建议措施，主要包 括建设管理模式、工程招投标、施工组织设计方案、工程变更管理、 施工安全管理、竣工结算及工程造价后评估等方面。 关键词：轨道交通；全寿命周期；存在问题；造价控制； 中图分类号：U213 文献标识码： A 1 造价控制中存在的问题 目前城市轨道交通施工阶段造价控制中主要存在以下几方面问题: ( 1) 城市轨道交通项目主要为政府投资，建设方、监理方等相关 单位进行工程造价控制的积极性和主动性不强，往往只注重尽快在工 期内完工，缺乏在整个施工阶段各个环节主动采取措施，加强造价控 制的意识。 ( 2) 国内轨道交通项目前期运作不够规范，致使项目决策、规划 及设计阶段对造价的影响过大。实际工程中的造价控制往往只关注工 程前期，而忽视了招投标及施工阶段工程管理水平的提高对减少投资 浪费、降低造价的作用。 ( 3) 造价控制的理念、方式落后，往往局限于局部的、静态的工 程造价控制，忽视了建设中对工程投资的全局性把握和动态管理。 2 轨道交通项目施工阶段造价控制的意义 城市轨道交通项目作为一种涉及专业繁杂、工程接口复杂的大型系 统，其施工阶段的造价控制不能被孤立出来进行实施，而应从全寿命 周期成本控制的角度把握，在充分考虑该阶段自有特点的基础上，有 针对性地确定其造价控制工作关键点的所在。 图1 城市轨道交通项目全寿命周期各阶段造价 影响能力及成本生成曲线 根据以往经验，城市轨道交通项目规划设计阶段影响工程造价的能 力最高，影响程度占到75% 以上( 如图1 实线) ，施工阶段对工程成 本的影响能力已经不足25%，运营维护阶段则更小。因此，目前工程 或研究中城市轨道交通工程造价控制的重点往往被放在规划、设计阶 段。实际上，这也是由于当前我国城市轨道交通项目的建设管理体制 还不够成熟，对项目前期决策阶段的管理还不够规范，造成项目前期 对于工程造价的影响过大。对于项目前期运作较为规范、成熟的发达 国家，项目的造价控制往往侧重于工程实施阶段工程管理水平的提 高。 城市轨道交通项目施工、运营阶段在整个项目寿命周期中所占的时 间最长，也是实际工程成本产生的最大时期，产生于这两个阶段的工 程投资占工程总成本的80%以上( 如图1 点划线) 。其中招投标及施 工阶段更是城市轨道交通项目实现价值和使用价值并取得效益的关 键阶段。尽管这一阶段在既定规划、设计条件下大规模节约工程造价 的可能性相对较小，但实施过程中各种复杂因素造成资源浪费、投资 升高的可能性却很大。换言之，施工阶段已经不能通过规划、设计层 面的决策性方法来实现造价控制，而是从项目投资管理的角度，对已 经开始实施的项目进行投资控制。该阶段项目成本控制的重心在于， 通过合理进行招投标选择优秀的施工承包商，并通过严格的合同控制 及工程变更管理、合理的施工组织优化、有效的工程安全管理及风险 管理等措施，实现对承包商行为的控制，保证项目整体受控，并实现 工程实施费用的节约。 3 施工阶段工程造价主要影响因素及控制措施分析 3. 1 工程招投标管理 招投标活动是城市轨道交通工程施工阶段的第一步，也是直接确定 工程合同造价的重要的阶段。轨道交通工程是一项集合了众多专业领 域的超大系统，这决定了其招投标范围、招投标方式、评标方式、标 底文件等环节的复杂性和综合性，这些环节都是影响工程合同造价的 直接或间接因素。 ( 1) 招标范围的确定 招标范围的确定是指，结合工程情况选择实施公开招标的分部、分 项工程; 同时，就投标商的选择范围而言，可将招标分为国际招标、 国内招标两种，二者各自的适用范围应合理确定。 对于招标范围的选择，应合理确定工程各环节中适宜招投标的分 部、分项工程，切忌盲目扩大招标范围，从经验来看，轨道交通工程 组织设计、施工、监理、大型施工设备和建筑材料的采购均宜采用公 开招标，这样能够充分发挥市场竞争的优势，真正达到择优选择承包 商的目的，进而能够有效降低施工合同造价; 同时，考虑到国情和地 区经济因素，应适当地压缩国际招标范围，节约国家外汇和工程投资。