中国电子化政府 历史, 现状和挑战-陶学荣.docVIP

中国电子化政府：历史、现状和挑战 陶学荣 朱旺力 一、电子化政府的研究和实施现状 1、电子化政府（E-government），简单地说就是用电子方式提供政府服务，[1]其主干建基于Internet，类比于电子商务(E-commerce)。世界银行组织认为，电子政府可以包括三方面的内容：政府与公民间的互动（G2C）；政府和商业间的互动（G2B）；政府各部门之间的互动（G2G）。[2] 2、现在的政府结构和操作行为是工业社会的结果，反应是工业化大生产和专业化分工的要求，因此政府部门按各自的功能分门别类地建立，同时不同类别的政府层层授权，形成了权力金字塔，形成马克思·韦伯所说的“铁笼（Ironcage）。在当时，这种结构适应了工业化大生产，也有较高的效率。 但是，自20世纪80年代以来，一场资讯与通讯技术的革命迅速在全球扩展，网络正在影响我们工作、学习和交往的方式且深刻地改变我们的生活。电子商务方兴未艾，而电子化政府就是政府对这一趋势和要求的反应。 电子化政府不仅可以通过新技术为民众提供更便利的资讯和服务，并能提升服务素质，政府的服务更可以达到24小时不间断；而且其本身还会为知识经济提供良好的环境从而有助于保持经济持续繁荣、社会持续发展。电子政府通过更加透明化的服务也有助于防止腐败，而且为更广泛和深入的民主参与提供了可能。因此有学者指出，电子政府可能好似18世纪末民主革命以来政府面临的最大转型。[3]电子政府为21世纪实现更高质量、更高效率的政府以及更好的政府与公民关系提供了巨大的机会。当然最终电子政府还有助于降低成本，虽然在目前发展阶段不很明显，但其优点逐渐凸现。 3、从世界范围看，电子化政府的历史其实非常短，但其发展速度非常迅速，1996年全球的历史其实非常短，但其发展速度非常迅速，1996年全球的政府网页不少于50个，但到2001年，政府网页已经超过5万个。[4]就电子政府发展阶段而言，可分为四个阶段。第一阶段是起步阶段，是电子政府发展的早期较为普通的一种 形式，表现为政府发布法规、指南、政府机构等种种静态资讯，政府与用户在网上互不联系。此时，政府上网除了提供取得资讯的电子渠道之外似乎并没有给公民什么好处；第二阶段是单向互动阶段，是政府提供某种程度的服务，用户可以下载一些政府表格等，并向政府提出建议或发出询问，但政府部门不一定要通过电子方式与用户沟通。第三阶段是双向互动阶段，是政府与用户在网上完成互动。例如，在网上下载表格，撰写后将表格发送到相关部门、企业和居民还可以与政府在网上沟通。第四阶段是成熟阶段，是网上事务处理，政府与用户在网上完成一切事务处理的全过程，俗称“无缝隙政府阶段”，政府和用户可能跨越行政边界完成一体化的操作。 4、中国政府于1999年1月22日宣布正式启动“政府上网工程”，“政府上网工程”主站点（）和导向站点（）也正式开通。至此，我国的电子化政府实现从计划酝酿到走向全面实施阶段，我国的各级政府相继走向网络化之路。以结层的政府域名总数从1998年145个，剧增到2002年初公布的5864个，80%以上的地市级政府在网上设了办事窗口，这标志着我国电子化政府的发挥开始转入第二阶段，即可以开始实现政府与用户的单向互动。[5]。 二、国情制约下的中国电子化政府 1、与电子政府相关的基础建设投入严重不足，制约着电子政务长足发展。信息资源的采集和利用是实施电子政务的前提。目前，由于我国电子政务信息的资源整合力量不足，为建立政务信息数据库建设所需要投入的人、财、物不充分，导致了政府信息采集渠道不通畅、信息利用效率不高、信息管理复杂的现状。同时，因为缺乏建立统一信息化标准（信息化标准主要涉及到信息编码、网络通讯协议、操作系统、网络结构等），造成众多部门各开小灶——闭门造车。电子化政府发展急需加快基础投入，规范统一标准。否则，一方面导致了大量的资源浪费；另一方面，也无法真正地实现互联互通、资源共享，“大网”不见有，“小网”遍地开花的现将不会得到根本改变。 2、电子政务的网络基础和政务资讯平台发展严重不足，导致资讯的“公开”如同资讯的“空开”。电子政务发展的必然结果是从独立分割到共享集成，从“一站式”到“一网式”、“一表式”。网络硬件设施和政务资讯平台是电子政务的资讯载体和资源中心，作为网络的基础设施，政务资讯平台为政府各部门之间，政府与社会之间的沟通架起桥梁。但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低，资讯堵塞的现象，无法满足政务信息化的发展要求。政府网站出现了“三多”现象——“空站”多、“老站”多、“死站”多，具体表现为“三不”——建设“不合格”、更新“不及时”、资讯“不完备”。 3、电子化政府建设过程中，存在着重“电子”轻“政务”现象。电子政务并不是简单的政府“电子化”，电子政务的关键是“政务”，“电子”只是工具——“政