以人为本和科学, 民主, 依法执政-邢贲思.docVIP

以人为本和科学、民主、依法执政 邢贲思 （来源：《求是》 2005年第8期） 党的十六届三中全会提出“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观后，理论界展开了热烈讨论。讨论的焦点集中在：中央为什么要提出“以人为本”，“以人为本”的含义是什么，“以人为本”和“执政为民”的提法有没有实质上的区别，“以人为本”的理念怎样才能贯彻等等。本文试就这些问题作一简述。 提出“以人为本”的背景 “以人为本”是作为科学发展观的重要内容在党的十六届三中全会上提出的。为什么要提出科学发展观？它的背景是：在我国经济持续快速发展的同时，存在着某种对发展问题的片面认识，认为发展就等于经济的快速运行，发展就等于国内生产总值（ＧＤＰ）的高速增长。这种认识上的片面性如不克服，就会造成严重后果，就会导致城乡、区域、经济社会发展的失衡，导致人和环境、国内发展和对外开放的不协调。从实际情况看，某些后果已经出现了。例如，由于一些地区和部门缺乏环保意识，甚至以牺牲环境为代价，片面追求高速发展，其结果生态急剧恶化，环境严重污染，达到令人触目惊心的地步。据有的国际组织统计，我国的环境质量排位靠后，这和我国经济高速发展，ＧＤＰ、外贸进出口、外币储备等多项指标名列世界前茅的情况形成很大反差。这种现象如再继续，不仅会影响我国经济发展的全局，影响其他事业的进展，甚至会影响人自身的生存。又如，近年来我国安全生产形势严峻，特别是矿难频发，对我国的经济社会发展已造成严重损害。产生矿难的原因很多、很复杂，有的因为根本不具备开采条件而违法开采所致，有的则因设备陈旧、管理不善、开采不当等原因所造成，但也确有一些矿难和片面的发展观有关。有的煤矿，不顾自身的能力和条件，一味追求开采数量和掘进速度，加之安全制度、设备和措施不到位，终于酿成严重矿难，使人民生命和国家财产蒙受重大损失。所以，科学发展观的提出，有很强的针对性，就是针对那种只顾追求发展速度而不及其余的片面的、不科学的发展观。 科学发展观包括两方面内容：一是以人为本，二是全面、协调、可持续发展。为了使全面、协调、可持续发展具体化，中央又提出了五个统筹的战略，即统筹城乡发展；统筹区域发展；统筹经济社会发展；统筹人与自然和谐发展；统筹国内发展和对外开放。有人说，科学发展观包含全面、协调、可持续发展和五个统筹的内容，这好理解，和那种片面的、不科学的发展观正好形成鲜明对比，但把“以人为本”引入科学发展观则似乎有些多余。其实这恰恰是要害所在。形成片面的、不科学的发展观，表面看来是那种只顾发展速度而不问其他的形而上学思维方式在作怪，但其深层原因则是因为忽视广大人民的需要和利益，不懂得我们的发展，包括经济高速运行和GDP快速增长，归根到底都是为了满足最广大人民的物质和文化需要。全面、协调、可持续发展和五个统筹回答的是怎样发展，以人为本回答的则是为什么发展。无视或者模糊以人为本这个发展目的，恰恰是形成片面的、不科学的发展观的根本原因。因此，把以人为本引入科学发展观是题中应有之义，是十分必要的。以人为本正是科学发展观的核心内容。 “以人为本”和“执政为民”的提法有没有实质性的区别 如果不是从字面上而是从实质上理解，应当讲，“以人为本”和“执政为民”这两个提法没有原则上的区别，二者都是“立党为公”的宗旨在一定历史条件下的体现。共产党是工人阶级先锋队组织，代表工人阶级和最广大人民的根本利益。我们党的这一性质决定了从它建立的第一天起，就始终为实现中国工人阶级和最广大人民的根本利益而英勇奋斗。“立党为公”是中国共产党的根本宗旨，也是中国共产党先进性的根本标志。无论是革命战争年代、社会主义建设年代，还是改革开放年代，虽在实现这一宗旨的形式和方法方面有所不同，但党的这一根本宗旨始终没有变。新中国成立后，我们党成了执政党，肩负着执政兴国的历史使命。在新的历史条件下，“立党为公”的宗旨就具体体现为“执政为民”，“执政为民”是我们党执政的基本理念。“执政为民”就是指，党在执政条件下，无论是制定路线、方针、政策，还是通过国家机关管理国家社会事务、经济文化事业，制定各项法律和法规等等，一切都以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。衡量我们党执政成败得失的标准，就是看最广大人民的根本利益是否得到实现、维护和发展。 对“以人为本”的理解也应当同党的性质、党的宗旨、党的历史和传统联系起来。“以人为本”和我们党的“立党为公”的宗旨、“执政为民”的理念，和我们党在不同历史时期体现“立党为公”精神的一些提法如“为人民服务”、“代表最广大人民的根本利益”等，是一脉相承的。对“以人为本”的理解，决不能在字面上纠缠不清，决不能望文生义，非要在“人