加强行政效能建设，提高行政效率的思考.pdfVIP

维普资讯 第 7卷 第4期 东华大学学报(社会科学版) Vo1．7，No．4 2007年 12月 JoURNALoFDoNGHUA UNIVERSITY(SocialScience) Dec．2007 加强行政效能建设 ，提高行政效率的思考 吕小瑞 (中共滁州市委党校，安徽滁州 239000) 摘 要：加强行政机关效能建设，提高行政效率，是各级政府实现跨越式发展的重要途径。本文分析了影响行 政效率的主要因素，并从转变政府职能、改革行政运行机制、健全管理制度等方面提出了提高行政效率的相关 对策。 关键词：效能建设；政府职能转变；政府运行机制改革；制度建设 中图分类号：F120 文献标志码 ：A 文章编号：1009—9034(2007)04—0339一O4 一 、 推进政府管理体制改革与加强机关效能建设的必要性 在现代社会，行政效能不仅是衡量一国政治现代化程度的重要标尺，同时也是衡量一个国家和地区竞 争力的重要指标。我国各级政府的行政职能转变和效能建设与 自身纵向发展相比有一定程度的改观，但与 先进国家与地区的政府比较，还存在相当的差距，主要表现为部门利益意识较重，为民服务意识仍需进一步 强化；政府职能转变尚未完全到位，行政审批偏多；依法办事的意识和能力需进一步提高，规范执法不够；公 共管理和公共服务方式难以适应形势发展的需要，绩效意识淡漠。 行政管理中存在的突出问题表明，各级政府管理有改革的必要，政府管理制度也有创新的空间。从国 内政治、经济和社会发展趋势以及各级政府 “十一五”发展战略 目标看，我们的各级政府必须加快推进行政 管理体制改革与制度创新，提高行政效率，加强效能建设。政府改革的核心就是 “官念”的变化，要从 “管理 型”政府向“服务型”政府转变，而 “效能建设”坚持的重要宗旨就是全心全意为人民服务。推进 “效能革命”， 创造务实高效的政务环境说到底是立场、感情和出发点问题，是衡量各级干部执政能力和工作作风的“试 金石”。 环境是发展的重要资源，是地区竞争力的重要组成部分。在营造 良好发展环境中的诸要素中，行政效 能是居于主导地位的关键要素和重点环节。提高行政效率有利于降低政务成本，有利于营造 良好的投资环 境、居住环境。廉洁、透明、务实、高效、规范的政府管理，是城市的招牌，也是城市软环境的重要组成部分。 城市软环境建设的好，会弥补硬环境方面的不足，可以增强城市的吸引力和综合竞争力uj。 影响行政效率的主要因素 行政效率是关于行政产出与投入之间的关系，反映资源利用的有效率及行政活动的充分性、及时性、快捷 性。行政效能是指行政组织为实现预期 目的的适应性和能力。行政效益主要看它对社会有益影响的大小，带 来社会福利的多少。行政效率与行政效能、行政效益密切联系。效率的实现必然是以一定的效能为基础，评价 效率又要以效益的存在为前提 引。三者是有一定区别的。影响行政效率的因素来 自行政 自身因素与行政组织 外部因素，而行政 自身因素是影响行政效率的内在因素，因此本文着重从行政自身因素方面分析。 (一)行政体制方面的因素 行政体制方面的因素主要包括行政机构的设置和行政管理职能两方面。政府职能是指在国家和社会 收稿 日期：2006—11—30 作者简介：吕小瑞 (1964一)，女，江苏南京人，副教授，研究方向为人力资源开发与管理．E-mail．czdxlv@163．com 维普资讯 340 东华大学学报(社会科学版) 第 7卷 生活中所承担的职责和功能。在中国现阶段，建立公共服务型政府的关键就是要转变政府职能，并对其进 行准确定位。以往，由于各级政府职能定位不准，在职能建设和行使上存在着越位、错位和缺位的问题。政 府职能的“越位”具体表现为：政府职能与市场功能不分；政府组织与企业组织不分；政府组织与社会中介组