党机关工作人员刑法上主体认定问题探讨_以法律之间顺应为视角.pdfVIP

山东审判 第 卷总第 期 21 167 党的机关工作人员刑法上主体认定问题探讨 ———以法律之间的顺应为视角 □ 冯殿美 王俊民* 关于党的机关工作人员在刑法上的主体界定问题,在学者 竟还是一个政党,而不是国家机构,还是不把中国共产党的各级 中间存有不同见解,观点有二:一种认为应归属于“国家工作人 组织视为刑法第93条中所指的国家机关为宜,党组织中依法从 ① ② 员”,一种认为应归属于“国家机关工作人员”。 还有一些著述 事公务的人员不属于国家机关工作人员的范围。 存在左右摇摆的境况。③ 持“国家机关工作人员”观点的理由主要是:根据宪法、法律 持“国家工作人员”观点的理由主要有:()从语词意义上, 所规定的我国政治体制以及从现实国情来看,党在国家生活中 1 国家机关是指国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和 是执政党,党在国家事务中居于领导一切的地位,因而从广义上 军事机关。 讲党的各级机关应当视为国家机关 ④ ()从宪法规定的国家机构上,国家机构指全国人民 ,党的机关工作人员与国家 2 代表大会、共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人 机关工作人员具有相同的法律地位和相同的职权,应适用国家 民代表大会和地方各级人民政府、人民法院和人民检察院;尽 机关工作人员的有关规定。 管从我国的政体和国情来看,党的各级组织在我国的政治、经 理解上的差异导致了适用上的不一致,使得这一问题成为 济、社会生活各个领域中发挥着领导作用,但从其性质上看,毕 “适用法律方面的疑难、复杂问题”而“亟待解决”。⑤为了解决司 *冯殿美,山东大学法学院教授,博士生导师。 王俊民,滨州市人民检察院研究室主任,法律硕士。 江启疆、申勋潮:《论刑法中的国家工作人员》,载《人民检察》 年第 期;敬大利:《刑法修订要论》,法律出版社 年版,第 页;于 ① 1999 1 1997 149 志刚:《国家工作人员经济犯罪认定处理》,中国方正出版社 年版,第 页。 1999 31 江礼华:《论国家工作人员范围的界定》,载《中央检察官管理学院学报》 年第 期;赵秉志 《新刑法教程》,中国人民大学出版社 年 ② 1998 4 : 1997 版,第780页;张明楷:《刑法学》,法律出版社 1997年版,第932页;何秉松:《职务犯罪的预防与惩治》,中国方正出版社 1999年版,第 543页;陈正 云:《认定国家工作人员职务犯罪若干问题研究》,载《政法论坛》 年第 期;单民、刘方主编:《刑事司法疑难问题解答》,中国检察出版社 1999 4 2002 年版,第 页;杨敦先主编:《新刑法施行疑难问题研究与适用》,中国检察出版社 年版,第 页。 59 1999 359 ③赵秉志教授在有的著作中认为属于国家机关工作人员(赵秉志:《新刑法教程》,中国人民大学出版社 1997年版,第780页);而在另外的论著 中又认为应属于“其它依照法律从事公务的人员”的范围(赵秉志、于志刚、孙勤:《论国家机关工作人员范围的界定》,载《法律科学》1999年第 5 期)。即使在其主编的《中国刑法案例与学理研究》一书中,在不同的章节就存在截然不同的解释。如:()“还是不把中国共产