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中国地方政府创新案例研究报告（2011-2012） 俞可平 主编 目录 迈向服务型政府的大部门体制改革 ——广东省佛山市顺德区大部门体制改革案例 研究 1 子长县公立医院改革调查报告 18 地方政府公共服务供给主体培育的路径选择 38 基层组织与社会组织协同治理的社会管理创新——慈溪市和谐促进会的角色 50 明确职权划分与改善激励结构——河北省环保厅“流域断面水质考核与生态补偿”的新探索 错误!未定义书签。 网络时代的官民互动新机制——辽宁省民心网案例研究 错误!未定义书签。 制度可续性与行政性：万载模式的价值与挑战 错误!未定义书签。 行政审批制度创新——以海南省和天津市和平区为例 错误!未定义书签。 寻找在缺乏直接选举的条件下，民众有效监督地方党委政府的路子——记“四川省遂宁市重 大事项社会稳定风险评估机制” 错误!未定义书签。 “扩权强镇”后的乡镇权力规范运行探索——绍兴市“中心镇权力规制”案例研究错误!未定义书签。 民主与民生共进 深化城乡统筹发展——成都市村级公共服务和社会管理改革案例研究错误!未定义书签。 准政府身份：工会工资集体协商的“罪与罚”？——基于浙江温岭的个案研究错误!未定义书签。 构建职业化、专业化、民间化的社会工作发展模式——以深圳社会工作增量改革为例错误!未定义书签。 迈向服务型政府的大部门体制改革 ——广东省佛山市顺德区大部门体制改革案例研究1 郭伟伟 徐晓全2 大部门体制又称大部制，是指政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋 同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头 管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 实行大部制是市场经济发展成熟的西方发达国家率先探索并普遍采用的一种政府管理 模式。受20 世纪70 年代末80 年代初以公共部门的改革为重点的新公共管理运动的影响， 世界主要发达国家和地区的政府一般都建立起大部制。美国、英国、法国、澳大利亚、新西 兰等国从中央（联邦）政府到地方政府一般都设置 15—20 个部门。其中最早实行大部制的 英国，中央政府机构有 19 个，美国有 15 个，法国有 15 个，俄罗斯有 16 个，日本仅有 12 个省厅，瑞典仅设10 个部门。州（省）一级设置15个左右，郡（县）一级设置10个左右。 比较而言，我国政府机构设置明显偏多，形成于计划经济时代的职能分散、部门多且“小 而全”、上下同构、条块分割的政府机构设置和职能配置模式，随着市场经济的不断深化越 来越成为阻碍经济社会发展的体制性障碍。 2006 年党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 题的决定》指出，“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，这是第一次在党的文 件中提出建设服务型政府的主张。2007 年党的十七大报告明确提出，“加大机构整合力度， 3 探索实行职能有机统一的大部门体制” ，表明党通过探索职能有机统一的大部制来实现建 设服务型政府的目标。2008 年党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的 意见》提出，“按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互 协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置， 4 探索实行职能有机统一的大部门体制” 。2008 年中共中央、国务院 《关于地方政府机构改 5 革的意见》指出，“各地要结合实际，积极探索实行职能有机统一的大部门体制”。两个文 件的出台进一步为我国未来的政治改革勾画了蓝图，从此拉开了以转变政府职能为核心、以 大部门体制改革为重点、以建设服务型政府为目标的新一轮政府机构改革的序幕。 2008 年，《国务院机构改革方案》实施，以加强政府宏观调控能力，理顺政府部门职责 1 2011 年11 月23 日到11 月25 日，“第六届中国地方政府创新奖”调研组郭伟伟、陈文、徐晓全一行三 人，对广东省机构编制委员