完善绿色GDP绩效考核的构想.pdfVIP

第20 卷第3 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.20 No.3 2014 年6 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Jun. 20 14 完善绿色 GDP 绩效考核的构想 颜金 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭，411105) 摘要：随着空气污染、水污染等环境问题日趋严重，绿色 GDP 绩效考核作为一项新的管理工具正逐渐受到学者 的关注和中央政府的重视，一些地方政府已开始采用绿色 GDP 对政绩进行考核。虽然这一考核在一定程度上能 够起到推进我国行政体制改革、监督政府行为、维护政府信誉和形象、保护自然环境等重要作用，但我国政府绿 色 GDP 绩效考核仍处于探索性阶段，还存在着政府绩效考核理论和实践研究不足、政府产出难以量化、政府绩 效考核的规范化程度不高及政府绩效考核主体过于单一等众多问题。针对这些问题，提出从观念、制度和技术等 几个方面来予以完善。 关键词：绿色GDP ；绩效考核；考核困境；环境；政绩；机制 中图分类号：C93-03 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2014)03−0013−05 政府绩效，在西方被称之为“公共生产力”“国家 生产力”“公共组织绩效”“政府业绩”“政府作为”等， 一、实施绿色GDP 绩效考核的意义 一般是指政府及其行政人员在行政管理活动中所取得 的成绩和效益。在政府管理的具体实践中，绩效考核 是我国政府工作的“指挥棒”，指引政府工作的重点和 GDP 是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个 方向。各级地方政府应根据上级政府制定的绩效考核 国家或地区经济状况和发展水平的重要尺度。因此， 重点和内容来安排当地的具体工作内容[1] 。随着我国 我国各级政府都将 GDP 作为制定经济发展计划的战 经济社会的持续发展，经济发展过程中所暴露出的环 略目标之一。不可否认，GDP 能有效反映市场经济体 境问题愈加明显、危害愈加严重，这些问题与危害在 制下纯粹的经济发展。但纯粹以GDP 为国民经济核算 一定程度上是由于我国过去单纯强调GDP数据增长的 体系的绩效考核方式难以真实地反映出经济增长的速 发展理念所造成。因此，为了改变这种以牺牲环境为 度和质量。究其根源，主要是缘于经济活动对自然资 代价的经济发展方式，政府愈加重视经济社会的协调 源和环境的影响没有被纳入到国民经济核算体系中。 发展和可持续发展。在此背景下，新的衡量政府绩效 由于从生产法核算国内生产总值来看，GDP 是一个时 的价值规范逐渐成形，其具体价值标准由对效率、经 期(一个季度或一年)总产出扣除其中间投入求得的， 济的单方面关注逐步转向经济、效率、公平、环境、 这就意味着自然资源、环境等重要因素没有纳入国民 资源等方面的综合协调发展。为此，一些地方政府开 经济核算体系。当前的国民经济核算体系只是将自然 始试行绿色GDP绩效考核，希望通过绩效考核方式的 资源的开采成本纳入到经济核算过程中，并没有考虑 转变，推进绿色发展、循环发展、低碳发展、和谐发 资源的存在价值和环境损失成本，其结果往往就会高 展，形成节约资源和保护环境的空间格局。但我国绿 估当期经济生产过程的新创造价值，低估经济过程中 色GDP绩效考核仍处于探索性阶段，在绩效考核观念、 的投入价值。如果单纯追求GDP 的增长速度，而不考 技术和管理上仍有待进一步改进和完善。本文根据我 虑环境容量和资源的可续性，将容易产生资源破坏、 国当前经济社会的发展现状，对