宁波市外来人口权利平等实证考察.pdfVIP

宁波市外来人口的权利平等实证考察 ——宁波调查之一 杨黎源 内容摘要： 宁波市作为沿海发达地区吸引了大量的外来人口来此工作，他们的劳动生活状况如 何，他们的基本权利是否平等？是值得我们研究的问题。本文通过广泛的问卷调查后认为： 宁波市的外来人口的基本经济权利与本地居民有相当差距，他们虽然对宁波的发展作出了 巨大的贡献，但在享受经济发展的成果方面很微小。市政府对此要给予一定的政策安排。 关 键 词：宁波；外来人口；权利平等 随着经济的快速发展，大量内陆地区的农民纷纷涌入我市，为企业提供了大量的廉价劳动力，支 持了企业的快速扩张，对我市社会经济的发展起了巨大的作用，外来人口已成为当地社会的一个重要 做成部分。外来人口的生活状况如何？他们的基本权利是否得到维护？他们是否得到当地居民的认 同？这是值得我们思考和研究的问题。作者在2005 年4 月至9 月间对宁波市所属的慈溪、余姚、宁 海、象山、鄞州、江东区等十几个乡镇共1000 多人(其中外来人口534 人，本地居民519 人)进行了问 卷调查，问卷分为外来人口问卷(60 个选择题，3 个问答题)和本地居民问卷(30 个选择题)二种，本文 以调查统计资料为依据，对外来人口的权利平等作些粗浅的探讨。 一、 外来人口对当地社会的影响 1. 外来人口含义的基本界定。 “外来人口”顾名思义是相对于本地人而言的。用中国现存的户籍制度来区分的话，是指户籍不在 现居住地的外地人。而外地人划分是相对的，一般以省(市) 、地区、县为单位，本文所指外来人口以 省为单位，外省籍来本地的人统称为外来人口。 对外来人口有几种称呼：(1)外来居民，(2)新移民，(3) 民工，(4)外来人员(5) “新某某人”等等。 学术界有人认为“外来人口”的称呼有贬义，本文认为这种争议是并无实质意义，因为新人(外来人) 毕竟与旧人(本地人)是有区别的，。传统上中国人把生儿女、讨媳妇看作“添丁进口”，这里的“口” 有没有贬义呢？“外来居民”，所谓居民是指在生活工作地有住房(一般私有)和当地户籍的，而外来人 口在现居住地少有属于自己所有的住房且户籍关系不在当地，他们一般以租房和住工厂宿舍为主。用 “外来居民”或“新居民”称呼外来人口也不恰当。在国外一般将“外来人口”称作“新移民，即新 来本国定居的人，但我们将外来人口称作新移民不妥，因为现在大量的外来人口并非是新移民，据调 查，大多数外来人口只是短期在该地打工，并非要定居下来，他们挣了钱还是要回老家的。“民工” 的称呼始于20 世纪80 年代，大量的农村劳动力涌入城市，主要是青壮年，以打工为主，一般不拖儿 带女。而现在的外来人口中的相当一部分把整个家庭都带到新地方，在此生活工作，这是有区别的。 “外来人员”的称呼又过于宽泛，住几天也可称作外来人员，而外来人口一般在当地有相对固定的工 作和住所。“新某某人” 是一些地方的政府和宣传部门为了体现当地政府对外来人口的尊重，便将 外来人口称作“新宁波人”，“新慈溪人”，以示关怀，使他们更快地融入当地社会，在现住地安居乐 业。总之，我们将户籍不在所在地而在所在地工作、生活的外来人员称作“外来人口 ”是比较恰当 的。“外来人口 ”作为中国特色的称呼，随着社会经济的发展和户籍制度的改革，也会随之演变。 2.外来人口对当地社会的影响。 权利平等和社会认同是与社会经济的发展紧密相关的，当地经济发展需求是外来人口存在的基 础。那么，本地居民是怎样看待外来人口的社会影响的？ (1) 外来人口对当地社会的作用。见表1(B2) 你认为外来人口对当地社会经济发展有何积极影响？ 表 1 （B2 ） 总人数 519 人 选题人数 百分比 A.提供了大量的劳动力 398 76.69% B 、降低了企业成本 211 40.66% C、促进了当地社会的繁荣 232