农村社会保障政府责任的研究文献综述.docxVIP

农村社会保障的政府责任研究文献综述摘要：文章首先对不同学者对农村社会保障的概念界定进行归纳，对于建立农村社会保障制度的可行性的不同观点进行概括，再分析整理了政府应在农村社会保障中承担责任的不同研究视角，对不同学者对政府在农村社会保障应承担的责任的争议焦点进行了分析并进行简单总结，最后对文献综述进行简单的评价，指出今后一段时间内，我国农村社会保障制度改革中政府责任问题有待于进一步研究探讨的几个方面的问题。关键词：农村社会保障政府责任文献综述一、引言长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题。2002年11月党的十六大报告将农村社会保障制度纳入了全面建设小康社会的战略目标体系之中，并明确提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的要求。党的十七大进一步指出，建立和完善农村社会保障制度，是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措。党的十八届三中全会进提出，要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，要建立更加公平可持续的社会保障制度。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，是建设和谐的社会主义新农村的基础和关键，是我国广大农村社会安定的“安全网”和“稳压器”。但是，梁鸿（1999）指出，农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制以外。所以，必须建立完善的农村的社会保障制度。在建立和完善农村社会保障制度体系的过程中，政府承担责任的必要性、承担责任的内容等，这些问题的研究对于明确和履行农村社会保障制度建设中政府的职责有着重要意义。因此，对于政府在农村社会保障中的责任问题，不同学者从各方面进行了大量的研究。二、农村社会保障的概念界定与发展农村社会保障的必要性和可行性研究（一）农村社会保障概念的界定要对我国政府在社会保障中的责任研究，首先必须对农村社会保障的内涵进行界定，对建立农村社会保障制度的重要性进行明确，才能更好地研究政府在农村社会保障中的责任问题。国外很少提及农村社会保障这一概念。在我国，农村社会保障是相对于城市社会保障的一个概念，根据孙文基（2006）的定义，农村社会保障是国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农村居民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度。这个定义主要是从社会保障制度的地域范围中分离出来的，是从体系层面而言的。而姚双林，胡群英（2008）则认为，我国的农村社会保障制度是指在特定的社会发展阶段，主要以农村居民为参保对象和保障受益对象建立的一种社会制度。他们把农村社会保障体系的覆盖范围限定为：具有农业户口的居民、失地农民、农民工以及拥有非农业户口但未被纳入城镇社会保障体系的农村居民。冯伟林，杜茂华（2010）则从具体的社会保障项目对农村社会保障的内涵进行了界定，认为我国农村社会保障的项目主要有：新型合作医疗保险、最低生活保障，五保供养，在部分地区做试点的养老保险以及特殊情况下的灾民救济等。（二）发展农村社会保障的必要性和可行性研究农村社会保障是我国社会保障事业的重要组成部分，因此，许多学者对发展农村社会保障的必要性和可行性进行了大量研究。从农村社会保障制度的重要作用出发，覃双凌（2009）认为，农村社保制度社会性特征决定了政府是其建立和实施的主体，政府在建立公平制度方面有着特殊的、市场力量不能替代的作用，有利于为社保制度的建设创造良好的外部环境，从而有利于城乡社会保障资源配置，有利于遏制市场道德风险和逆向选择问题。所以，政府必须大力发展农村社会保障。其他许多学者也持有相似观点，可见，现有文献对对发展农村社会保障的必要性基本上没有异议。但是，对于在我国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会保障体系却存在明显的争议。从世界经验来看，马利敏（1997）认为中国的二元经济结构及庞大的农村人口数量决定了现在不宜把农业家庭人口纳入养老保险体系。杨翠迎（2005）、张晖（2011）等人对我国农民社会养老保险的经济可行性进行了分析，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的。钟洪亮（2012）通过对西方福利国家社会保障的发展进行了分析，得出的结论是：政府在现阶段尚无足够的能力来建立农村社会保障制度，更无力全面实施国民社会保障制度。中国社科院农村发展研究所课题组经过相关调查后，得出的结论是：以土地作为规避老年风险和老年生活来源的模式是有效率的，将农民中的纯农业人口纳入全国社会养老保障体系在现阶段既不现实，也无必要。由此可见，众多学者对于在我国目前全面发展农村社会保障体系的可行性看法都各有依据。三、关于政府在农村社会保障中承担责任的理论依据理论依据是政府介入农村社会保障领域，政府承担责任的必要性，承担哪些责任等问题研究的前提