农民工子女受教育权法律思考.docVIP

关于农民工子女受教育权的法律思考 摘要：受教育权是宪法赋予我国公民的基本权利。然而，在我国现代化进程中所产生的一类特殊群体——农民工子女的受教育权却由于种种原因未能够得到切实的保护，成为当前我国构建和谐社会进程中的一个不容忽视的障碍。因而，从法律的角度论述农民工子女受教育权的现状以及如何完善对其受教育权的保护等问题便具有了十分重要的意义。 关键词：受教育权 依据 现状 立法建议 农民工是在我国经济社会转型阶段从农民阶层中分化出来的一个特殊社会群体，如何对待这一社会群体，不仅直接关系到我国城镇化建设的进程，而且关系到我国整个现代化的进程和整个国民经济的发展进程。如果进城农民工子女的受教育权得不到有效的法律保障，他们在城市就很难有更多的发展空间，那么我国农村富裕劳动力就不可能得到合理的转移，我国城镇化建设的进程也必然受阻，社会的发展也将受到制约。 一 农民工子女受教育权的法律依据 受教育权, 即接受教育的权利，具体来说是指“公民作为权利主体依照法律、法规的规定, 具有的接受教育的能力或资格”[1]。受教育权是国际人权法保障的公民的一项基本权利，《联合国宪章》、《世界人权宣言》等中都有确认和保护公民受教育权的内容。我国《宪法》第46条规定：“ 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。” 这一规定为公民享有均等的受教育机会提供了宪法保障。《中华人民共和国教育法》第9条规定：“ 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务, 公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等, 依法享有平等的受教育机会。”新修改的《中人民共和国义务教育法》第2条规定：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育, 是国家必须予以保障的公益性事业。”第12条规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的, 当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”法律面前人人平等, 农民工子女的义务教育权利自然也应受法律的保护, 任何侵犯他们教育权利的行为都是违背法律的。 二 农民工子女受教育权的现状 （一）入学权不平等 入学权利平等是指不论阶层、地域、家庭、性别、种族、宗教、政治信仰如何，公民都享有受教育的权利。农民工子女离开农村后，没有流入地的常住户口，往往无法享受流入地政府财政负担的义务教育经费，就无法像流入地儿童那样进入公立学校就读。后来由于国家的政策调整及相关法规的陆续出台，公立学校原则上不排斥农民工子女入学，但必须交纳一定的借读费、赞助费[2] （二）教育机会权不平等 在现代社会中，正规教育正在起着越来越重要的作用，可在现实条件下，一方面少数社会精英占据着国家和城市最丰富的优质教育资源，使得自己的下一代能够继续他们的社会精英身份和继续他们的优越生活；另一方面，在社会底层的农民工们，为了使自己的后代能够尽快摆脱现实的卑微地位，获得社会地位和经济地位的上升，从而想方设法获取子女受教育的机会和权利，但往往是心有余而力不足。由于的“希望”只能成为“奢望”，从而陷入又一轮的贫困代际传递中，家庭收入低=没钱提供教育=子女教育水平低=子女就业机会少=子女收入低=新一代低收入者产生[3] （三）教育资源分配权不平等 教育资源分配上的不平等是指国家为城市提供了较完善的公共教育资源， 而农民工学校的教育资源极度匮乏。面对“没有城市户口”、“收费高”两大拦路虎，多数农民工子女只能进入专门招收农民工子女的民工子弟学校，但这类学校的弊端很多。如缺乏最基本的办学条件、消防设施不具备、存在严重的安全隐患和卫生隐患、办学者和教师素质较差、学校开设科目不完整、部分学校除了语文和数学以外，其他科目课程的教学均不能确保，学生使用的依然是以前的五年制教材等等。在这种情况下，无论是办学条件还是教学质量，此类学校都无法与公立学校相提并论，从而使农民工子女的学习质量没有保证，素质也得不到全面提高[4] 三 现有法律体系对农民工子女受教育权保护情况的缺陷分析 目前，我国法律对农民工子女受教育权的规定基本还是处于重义务轻权利的阶段，没有保护农民工子女受教育权的专门法律，仅有的法律条文也规定的不够详细，操作性不强。现行法律法规中有关条款对农民工子女受教育权的保护处于四个层面：一是已有明确的法律规定保护农民工子女的相应权益，管理可以完全按照法律规范的要求进行。但是对于此类权利，由于种种原因，非法侵权的行为仍然存在；二是虽然有相关的法律规定，但是规定的内容过于笼统或不够完整，在实践中不易操作，特别是缺乏违法后的处理办法；三是尚未有相应的法规条文用以保护农民工子女