浅谈工商职权运行规范与监督.docVIP

工商机关作为政府系统的一个重要分支，被赋予行政许可、行政监管、行政执法、行政收费、行政确认等权力。加强工商职权运行的规范与监督，及时建立完善的职权运行风险防控机制，是提升工商机关执法效能、抵御腐败能力的一项重要内容。笔者结合履职实际认为，工商职权具有法定性、强制性和综合性三个方面的特征。这些特征决定工商职权运行必须得到及时规范和有效监督。否则可能导致部分单位和工商干部因受外部客观环境影响和自身个体素质差异所限，产生一些负面行为：一是特权思想作怪容易滋生乱作为。二是行权监督不力容易推生不作为。三是越权现象的漫延容易助长反作为。因此，工商机关纪检监察部门在构建工商职权运行规范与监督机制工作中应着重把握三个关键环节：一是权力运行的主体必须具有相应的执权能力。二是权力运行的依据必须要有准确的界定准则。三是权力运行的过程必须要有严密的组织。需要着重抓好三个方面:一是面对工商职权运行的广度，坚持内部监督与社会监督有机结合，提高人民群众的满意度。二是面对工商职权运行的难度，坚持执法监察与法制审核有机地结合，提高工商工作的规范度。三是面对工商职权运行的强度，坚持思想教育与行政监察有机结合，提高全体干部队伍的凝聚力。只有把握住以上“三个环节”和“三个方面”的工作，才能为工商职权运行的规范与监督奠定坚实的基础。 ? 【正文】 中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确，加强对行政权力运行的规范与监督，是当前政府系统反腐倡廉工作的主要任务之一。工商机关作为政府系统的一个重要分支，被赋予诸多经济行政管理职权。因此，如何加强工商职权运行的规范与监督，及时建立完善的职权运行风险防控机制，是提升工商机关执法效能和抵御腐败能力的一项重要内容。 一、深刻认识工商机关行政职权的类别、特征和影响 工商机关作为国家维护市场经济秩序的重要行政执法部门，被法律主要赋予五个方面的权力：一是行政许可权，包括对各类市场主体的登记注册、变更和注销，流通领域食品经营许可等；二是行政监管权，包括经济户口的证照管理，重热点行业的日常巡查，流通通领域食品安全的监管，商品质量监管，商标、广告、合同的监督管理等；三是行政执法权，包括无照经营的查处取缔，公平交易检查，消费权益保护，打击假冒伪劣、合同欺诈和传销等；四是行政收费权，包括企业登记注册的开业、变更收费和年检收费等;五是行政确认权,包括企业动产抵押登记、股权质押登记等。 联系履职实际，笔者认为工商机关行政职权至少具有三个方面的重要特征：一是权力的法定性。工商机关的各项行政职权，都是由国家法律法规赋予的，反映的是国家意志，因此，工商行政管理职能的履行是一种执法行为，必须在法定权限范围内依照法定程序来行使。这也决定了工商机关及工商干部必须依法行政、按法办事。二是权力的强制性。工商职能的目标是规范市场主体的经营行为，查处经济违法活动，维护市场经济秩序，保障群众安全消费。这些都与国家和人民群众的利益密切相关，可谓行政责任重大、社会意义深远，没有强制力来保障，很难履职到位。因此，国家通过法律法规赋予工商机关多种行政强制措施与处罚手段，来震慑和查纠各类经济违法行为，如现场检查、调阅复制账册票证资料、先行登记保存、扣留、查封、责令改正、罚款、没收违法所得、吊销证照等。在其依法行政的前提下，被管理对象只能服从。三是权力的综合性。当前，工商机关已从传统的管理集贸市场成功转型为监管整个社会主义大市场。对于各类市场主体而言，工商机关的行政职能涵盖了行政许可、行政监管、行政执法、行政收费、行政确认等多个方面，可执行的法律法规达到两百多个。相对于税务、质监、物价等其他职能较为单一的行政执法机关，无论是监管领域还是行政手段都呈现了很强的综合性，行政权力空间较大，涉及到市场经济活动的方方面面。而且，国家在目前处于社会主义市场经济秩序不断完善的过程中，从经济运行稳定实际出发，也给予工商部门一定的经济综合管理权力弹性。 工商职能的内涵与特征决定其权力运行必须得到及时规范和有效监督。如果工作举措不能跟上，可能导致部分单位和工商干部因受外部客观环境影响和自身个体素质差异所限，产生一些负面行为。一是特权思想作怪容易滋生乱作为。少数同志因为对工商机关现行职责掌握不够，权限不清，其思想还停留在“我就是管你的”陈旧监管理念层面上，片面地理解工商机关的权力，只看到权力的大小，没有认清权力行使的法定条件，导致在执法过程中不该管的乱管、不该罚的乱罚，滥用职权。二是行权监督不力容易推生不作为。由于工商系统内部少数单位内部监督机制不完善，日常在组织对干部履职行为的监督上,更多的是体现单位领导的主观意志，往往领导想到检查时才检查，领导认为必须处理时才追究，内部管理缺乏严谨性、系统性和科学性，导致干部履职弹性空间较大，少数工商干部由于自身责任心不强，或受人情因素