低碳经济背景与政府职能转变.docVIP

低碳经济背景下政府职能转变 摘要：中国目前的经济发展还属于高碳经济模式，也就是以高消耗的方式来换取经济的发展。这种模式虽然在短期内会使国家经济上到一个新的台阶，但是随之而来的麻烦也是不可阻挡的。而且，随着能源短缺与环境污染的愈演愈烈，这种高能耗的发展方式也将没有了存在的位置。向低碳经济转型是现今政府必须狠抓的的项目，且在低碳经济发展过程中，政府有着无可推卸的责任。与此同时，政府职能转变也迫在眉睫，只有这样，低碳经济才能安顺的发展。 关键词：经济模式 低碳经济 政府职能转变 一、概述 （一）低碳经济的基本内涵 低碳经济是一种全新的经济发展形式，其指导思想是可持续发展理念，其目的是通过制度创新、技术创新、新能源开发等手段来改变产业结构和能源消耗结构，不断减少煤、石油等高碳能源的消耗，运用多种手段来减少温室气体的排放量，最终实现经济社会发展和生态环境保护双赢的经济发展模式。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP；核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。[1]其中，“低碳”意味着我国经济的发展必须减少对传统能源的依赖，提高能源的利用率，努力朝着低能耗、低污染、低排放的经济发展方式转变； “经济”意味着在能源利用结构和效率转型的过程中，保证经济的可持续发展。[2] 低碳经济的目标是为了应对能源、环境和气候变化的挑战，其本质要求是提高碳的生产力——每排放单位二氧化碳，要产生更多的GDP，即降低碳的排放量，提高碳的生产力，让同样单位的碳较之之前有更多的产出。但是，世界各国的发展并不是均衡的，所以在转向低碳经济时的要求和步骤也是不同的。由此，评价一个经济体低碳经济转型的基础要考虑四个核心要素：资源禀赋、技术进步、消费模式和发展阶段。[3]其中，资源禀赋是实现低碳经济的物质基础，而低碳资源如太阳能、风能、水力资源及核能等是与低碳经济关系最为密切的，低碳资源是否丰富是发展低碳经济的重要影响因素之一；技术进步对低碳经济的影响至关重要，它从不同角度推动低碳化的进程；消费模式是低碳经济实现的助力之一，一切社会经济活动最终都要体现为现实或未来的消费活动，因而一切能源消耗及其碳排放在根本上都是受到全社会各种消费活动的驱动；经济发展阶段是一个国家向低碳经济转型的起点和背景，这是发展低碳经济时不容忽视的一点。 （二）政府职能转变的含义 国家为了维护社会秩序、管理经济生活、行使公共权力，组建了政府。政府作为一种专门的国家机构或政权实体具有其特定的职能。政府职能，是指政府在一定的历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容和方向。但是政府的职能并不是固定不变的，政府职能是随着经济发展和社会进步而变化的。政府职能是一种动态发展的过程，政府主要根据社会关系的矛盾来配置其职能。随着社会发展，政府为适应社会变化发展的需要，也需增加新的职能，如基于工业文明的负面效应——社会生态环境遭到严重破坏，各国政府开始纷纷加强环境保护的职能。[4]政府职能转变主要是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化，包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式等的转变。经济社会是不断发展的，政府只有积极的调试自己的职能才能跟上节奏，最终实现社会与经济的更加繁荣的发展。 二、发展低碳经济与政府职能转变的关系 政府职能转变是发展低碳经济的必然要求。发展低碳经济必须要要贯彻落实科学发展观，要处理好社会经济发展与资源环境保护的矛盾，最终实现人与自然和谐发展，这需要长期的、全方位的统筹，不是市场能够自发完成的，必须要有政府的宏观调控，必须转变政府职能。 （一）[5]市场机制在我国市场经济资源配置中发挥着基础性的作用，但是，市场经济本身存在缺陷即自发性、滞后性、盲目性。其实，在现代经济中，政府与市场作为两种基本的制度安排，在现实中都是不完善的，百分之百的政府经济如同完全的、纯粹的市场经济一样在现实中是不存在的。只有在不完善的政府和不完善的市场之间，建构一种有效的协调机制，在不断的试错过错中，寻求政府与市场的结合点。[6]所以政府必须根据社会和经济的变化转变自身的职能，采取多方手段弥补市场机制固有的缺陷，只有这样低碳经济的发展才能与科学发展、可持续发展以及人民的利益相契合。 （二）发展低碳经济必须要处理核心矛盾 经济发展与环境保护一直是各国努力要平复的矛盾，其实它也是发展低碳经济所要处理的核心矛盾。其实就二者的实质来说，经济的发展与保护环境并不矛盾，只是由于人类在某一历史时期忽视了环境，一味的追求经济财富的增长，从而导致大规模的破坏环境的情况。如我国很多企业大量利用传统能源特别是煤炭资源进行生产，大肆排放废气物，而且不花钱构建治污防污设施，这往往导致我国能