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电子认证服务提供者责任保险的 法律经济学研究 作者姓名: 陈正华 单位以及通信地址: 天津市西青区宾水西道399号天津工业大学人文与法学院经济法教研室 邮编300387 电话 022电子邮箱：czh178@126.com 【作者简介】陈正华(1977－)，男（布依族），贵州关岭人，法学博士，天津工业大学文法学院讲师，主要研究法律经济学和经济法学。 电子认证服务提供者责任保险的 法律经济学研究 陈正华 [摘要] 电子认证服务提供者在运营中面临着相当大的法律责任风险，在其风险管理中需要引入责任保险制度。对电子认证服务提供者来说，投保责任保险可以以较小的代价分散巨大的潜在法律风险。电子认证服务提供者责任保险的标的就是其依法应对电子签名人和电子签名依赖方承担的损害赔偿责任。电子认证服务提供者责任保险中被保险人对保险人负有特殊的通知义务。未来我国的电子认证服务提供者责任保险可以按照认证证书的交易额度划分为强制保险与自愿保险。 [关键词] 电子签名法；电子认证服务提供者；责任保险；法律经济学 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中规定：“加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设，大力发展电子商务。”电子认证服务提供者（Certification Authority，简称CA）在电子商务和电子政务安全中处于极为重要的地位，但与此同时，电子认证服务提供者却承担着巨大的法律风险，稍有不慎就可能面临巨额赔偿。我国于2005年4月1日起施行的《中华人民共和国电子签名法》第二十八条就规定：“电子签名人或者电子签名依赖方因依据电子认证服务提供者提供的电子签名认证服务从事民事活动遭受损失，电子认证服务提供者不能证明自己无过错的，承担赔偿责任。”国际上就有类似的例子：拥有认证证书市场份额97%的Verisign公司曾经错误地签发了一份认证证书给一位证明自己是微软公司代表的人，而实际上此人与真正的微软公司没有任何联系。Verisign的控制部门对此错误发现得太晚，使得冒名顶替者拥有了一份可以伪装成微软公司的证书，完全可以使电子签名人或者电子签名依赖方因受骗而遭受损失。(1(如何化解这一风险？笔者认为，责任保险是分散民事赔偿责任的主要制度安排，而电子认证服务提供者责任保险是最重要、最适当的解决方案。若没有责任保险的存在，加害人承担过重的民事责任，对于个人资源的有效利用、社会资源的增长均会产生重大影响，以至于人们担心承担民事责任而不愿意采用新技术、新工艺、新方法进行生产。若有责任保险可资利用，加害人在其民事责任加重的同时，可以利用责任保险而分散其责任，使得加害人不致因为负担较重的民事赔偿责任而受影响。因此，责任保险为民事责任制度的发展变化创造了条件。正是在这个意义上，民事责任制度可以借助于责任保险分散加害人的民事赔偿责任的风险的机能，采取更为积极的步骤朝着有利于救济受害人的方向发展。(2(本文将对电子认证服务提供者责任保险中几个与一般责任保险不同的法律问题加以探讨。 一、电子认证服务提供者责任保险的现状 （一）外国的电子认证服务提供者责任保险 从笔者掌握的资料来看，在美国，有几个保险公司已经开始销售针对电子认证服务提供者的赔偿损害责任保险。有的电子认证服务提供者已经购买了这样的保险来防范偶然发生的损害。在日本，针对电子认证服务提供者的赔偿损害责任保险的销售才刚刚开始。(3(由此可见，电子认证服务提供者责任保险在全球来说都是一个新鲜事物。 国外法律对电子认证服务提供者责任保险有以下规定：新加坡必须就申请人、其辖下人员或雇员一方的任何错误或不作为引致的每宗索偿购买不得低于100 万新加坡元的保险，以便为法律责任做出赔偿。 美国北卡罗来纳州核证机关（香港所称“核证机关”即为大陆所称的“电子认证服务提供者” ——笔者注）须就每宗事故购买不得低于10万美元的保险，以便为法律责任（例如：错误及不作为）做出赔偿，及就所有事故购买的保险总额不得低于100 万美元。(4( （二）香港特别行政区与台湾地区的电子认证服务提供者责任保险 1、香港特别行政区 香港特别行政区信息科技署制定的《在对核证机关进行评估时，有关其财务方面的具体规定》中规定：“评估人必须就下列的数据做出确认及汇报：(a) 核证机关的潜在法律责任；(b) 对法律责任所做出的保险或其它适当形式的保障；及(c) 向核证机关提出的索偿或核证机关做出的保险索偿。”“业务守则第8.2 段述明，认可核证机关须适当地购买保险或做出其它形式的赔偿安排，以确保该机关有足够能力应付就其发出的认可证书所厘订的倚据限额以内所提索偿的法律责任。更具体地说，应规定认可核证机关安排一笔不少于就其发出的认可证书所厘定的倚据限额的赔偿安排。该机关可以购买保险或以其它形式做