试论对我国审前程序进行立法改造可行性.pdfVIP

· 名家论坛 公民与法 2011 年第4期 试论对我国的审前程序进行立法改造的 可行性 On The Feasibility Of Legal Reform Of The Pre-rial Procedure For Chinese Civil Litigation 毕玉谦 （国家法官学院 北京 101100 ） 内容摘要：从总体上来看，我国现行《民事诉讼法》的价值追求与功能设计存在单一与偏颇之处，已显然不适应当 今社会发展现实需求，为此，近年来，最高人民法院相继出台的有关民事诉讼司法解释，对审判方式改革起了有力的推 动作用。目前，在我国立法机关着手对现行《民事诉讼法》进行全面修订之际，有必要对各国设立审前程序的价值功能 所设定的预期目标进行研究与评判，从采用多元化的价值追求与功能设计为主轴，以有助于全方位地思考在未来立法当 中所应当作出的模式选择与设计建构。 关键词：民事诉讼 审前程序 立法改造 价值追求 功能设计 中图分类号：D925.1 文献标识码：A 文章编号：CN41-1233/D(2011)04-02-05 一、我国现行立法上的主要弊端与改革的动因 为此，最高人民法院在此之后相继颁布了若干司法解释，均 我国现行《民事诉讼法》并非将审前程序作为一种完全 表现为对这种改革成果的肯定与规范。①事实上，《民事诉讼 独立于审判程序来加以规定，而是将审理前的必要的准备工 法》有关“审理前的准备”的立法规定在实施后不久就遇到 作作为一种相对独立的诉讼阶段，与开庭审理相区别，一并 了历史性的挑战，各地许多法院改革的浪潮和最高人民法院 规定在法典第二编“审判程序”的第一审普通程序项下，这 有关司法解释的相继出台，实际上已经使立法至少在某些内 种立法模式主要体现在强调开庭的实体审理而忽略庭前准备 容上显得徒具形式。 程序潜在功能。 纵观现行立法的价值追求与功能设计存在单一与偏颇之 现行《民事诉讼法》将审理前的准备主要集中在如下工 处，主要体现在： 作事项上：（一）送达起诉状副本和答辩状副本；（二）告知 （一）从主体上而言，未能按照民事诉讼的基本特点和 当事人诉讼权利和合议庭组成人员；（三）审核诉讼材料；（四） 本质属性使得诉讼当事人作为推进程序的主体，反而以法院 调查收集必要的证据；（五）通知必要的共同诉讼人参加诉 的职权来主导民事诉讼的审前准备阶段。 讼等。 （二）从行为上而言，法官以超级职权主义的行为模式 应当说，现行《民事诉讼法》是在对我国 1982 年民事 严重冲击了因私权纠纷而本应形成的互动机制，给民事诉讼 诉讼试行法补充完善的基础上的产物。但是，当该法在 1991 的审前准备阶段蒙上了强烈的行政色彩。 年开始实施以后，当时我国深化经济体制改革，为市场经济 （三）从思维模式上而言，法官会习惯性地把在审前阶 大发展提供了必要的条件并开辟了广阔的前景。生产力与生 段通过调查证据并审核诉讼材料就案件事实所得出的预决结 产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾，使得经济体制上 论带入到庭审阶段，难免会使开庭审理形如虚设。 的变革所引起的社会矛盾与冲突，对审判方式和通过诉讼获 （四）从功能设计上而言，并未着眼于在多元化价值观 得社会正义提出了新的时代要求。由于社会发展的不平衡所 念上创设诉讼功能的有机构成，未能利用审前准备阶段的资 决